Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури (скороченої) встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами розгляду питання внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, в частині правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення підстав щодо застосування переговорної процедури (скороченої), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план військово – цивільної адміністрації міста Мар’їнка та села Побєда (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 04.03.2019 № 42, додаткові угоди від 11.03.2019, від 03.06.2019 № 2, від 27.08.2019 № 3, від 25.09.2019 №4 до договору, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу встановлено, що пункт 14 форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) містить посилання на протокол засідання експертної комісії Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 08.11.2016 року, чим не підтверджено застосування Замовником в 2019 році переговорної процедури закупівлі (скороченої), передбаченої пунктом 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме за нагальною потребою у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Також за результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення установлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору від 04.03.2019 № 42 у строк, який перевищує трьох-денний термін з дня внесення змін, а саме: зміни до договору внесено додатковою угодою від 03.06.2019 № 2 оприлюднено 10.06.2019 (на 7 день), чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону
Крім того, відповідно до даних офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) Замовником 11.10.2019 за виконані роботи сплачено кошти у сумі, що відповідає укладеній додатковій угоді від 25.09.2019 №4 (в частині узгодження зменшення вартості договору від 04.03.2019 №42, договірна ціна складає - 561 110,98 гривень) крім зазначеного додаткова угода від 27.08.2019 №3 – свідчить про закінчення дії надання робіт згідно договору - 30.09.2019 року.
Таким чином виконання зобов’язань за укладеним договором закінчено у повному обсязі. Згідно із частиною першою статті 202 Господарського Кодексу України господарське зобов’язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
Отже, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня виконання договору за державні кошти від 04.03.2019 № 42, що підтверджено даними офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) чим порушено вимоги пункту десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.11.2019
Військово-цивільна адміністрація м.Марїнка та с.Побєда (далі ВЦА) повідомляє, що невчасно оприлюднено зміни до договору від 04.03.2019 №42, в зв’язку з тим, що оригінал додаткової угоди від 03.06.2019 №2 був надіслан Виконавцем робіт за допомогою «НОВОЇ ПОШТИ», та надійшов до ВЦА 10.06.2019 року, в цей же день зміни були оприлюднені в «Прозорро», а 11.06.2019 зареєстровані в ДКСУ в Мар’їнському районі. Дане порушення терміну не призвело до втрат бюджету, а самі умови додаткової угоди виключали попередню оплату за виконані роботи.
Крім того, щодо невчасного оприлюднення звіту про виконання договору повідомляємо, що станом на 31.10.2019 року звіт про виконання договору від 04.03.2019 №42 оприлюднено в електронній системі закупівель, але згідно пункту десятого частини першої статті 10 Закону зазначено, що: Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електроні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Враховуючи , вище наведене, вважаємо, що не оприлюднення звіту про виконання договору протьогом трьох днів після сплати коштів за виконані роботи не є порушенням, так як в законодавстві чітко не визначено і не розтлумачено, в яких саме випадках і з якої відправної точки має відраховувати дату опублікування такого звіту
Запити й пояснення
22.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з проектування реконструкції ГРС м. Мар"їнка Мар"їнського району Донецької області ( ДК 021:2015: 71322000-1 - Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системіз акупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-25-002469-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятоїстатті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Поясніть причини застосування переговорної процедури (скороченої) у 2019 році тоді як протоколом засідання експертної комісії Державної служби з надзвичайних ситуацій України надзвичайна ситуація класифікована як надзвичайна ситуація техногенного характеру ще 08.11.2016 року? Та на балансі якої установи перебуває ГРС м. Мар"їнка Мар"їнського району Донецької області щодо якої здійснюється закупівля робіт з проектування?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
28.10.2019 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
На Ваш запит Військово-цивільна адміністрація м.Мар’їнка та с.Побєда (далі ВЦА) повідомляє, що 21 липня 2014 року в результаті бойових дій пошкоджено магістральний газопровід та газорозподільну станцію, яка на той час належала ПАТ «КРАСНОГОРІВСЬКИЙ ВОГНЕТРЕВКИЙ ЗАВОД».
Експертною комісією Державної служби з надзвичайних ситуацій України був видан протокол засідання експертної комісії Державної служби з надзвичайних ситуацій України №48-16 від 08.11.2016 року, яким було визначено надзвичайну ситуацію техногенного характеру, що виникла на території Донецької області у зв’язку з порушенням газопостачання населених пунктів Мар’їнського району (код НС10480- НС унаслідок аварії на газопроводі систем газопостачання).
З моменту пошкодження по даний час відновлення газорозподільної станції не проводились, у зв’язку з проведенням бойових дій.
Згідно договору №31 від 08.02.2019 року між ПАТ«КРАСНОГОРІВСЬКИЙ ВОГНЕТРЕВКИЙ ЗАВОД» та Військово-цивільною адміністрацією м.Мар’їнки та с.Побєда укладено договір про передачу до комунальної власності територіальної громади міста Мар’їнки та на баланс ВЦА м.Мар’їнки та с.Побєда нерухомого та частини рухомого майна газорозподільної станції, розташованої за адресою :Донецька область, Мар’їнський район , м.Мар’їнка, вул..Садова,буд.65-з, з метою відновлення газопостачання міст Мар’їнка та Красногорівка.
Відповідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №156559219 від 18.02.2019 згідно якого власником є Військово-цивільна адміністрація м.Мар’їнка та с.Побєда.
Після отримання коштів в лютому 2019 року за джерелом фінансування «Інші субвенції з місцевого бюджету» у розмірі 10000,000 тис.грн, розпочато переговорну процедуру (скорочену) на підставі протоколу засідання експертної комісії Державної служби з надзвичайних ситуацій України №48-16 від 08.11.2016 року, яким було визначено надзвичайну ситуацію техногенного характеру, що виникла на території Донецької області у зв’язку з порушенням газопостачання населених пунктів Мар’їнського району (код НС10480- НС унаслідок аварії на газопроводі систем газопостачання), так як даний протокол є діючий доки не буде ліквідовано надзвичайну ситуацію техногенного характеру.