Висновок
Замовником оголошено закупівлю товару без оприлюднення в річному плані додатку до річного плану на веб-порталі Уповноваженого органу в інформаційній системі закупівель, що не відповідає вимогам частини 1 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), установлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі відповідно до вимог Закону, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель комунального підприємства "Дніпропетровський обласний клінічний центр кардіології та кардіохірургії" Дніпровської обласної ради (далі – Замовник) на 2019 рік, документацію електронних торгів, договір від 22.02.2019 №84/02, пояснення замовника від 25.10.2019 оприлюднене через електронну систему закупівель, звернення Громадської організації.
Згідно частини 1 статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Моніторингом інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, аналізом річного плану закупівель на 2019 рік, укладеного Замовником договору щодо закупівлі та пояснення замовника, установлено, що Замовником було оголошено закупівлю (ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини) на суму очікуваної вартості 88000,00 грн., не у відповідності до річного плану, додатку до річного плану та зміни до них, що не відповідає вимогам частини 1 статті 4 Закону.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 21.08.2019 №1036d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, підтвердилась.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2019
КП «Дніпропетровський обласний клінічний центр кардіології та кардіохірургії» ДОР» розглянув Ваш висновок щодо усунення порушення після моніторингу закупівлі товару UA-2019-02-07-002523-b Спирт етиловий 70 % та повідомляє наступне.
Запити й пояснення
24.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг код згідно ДК 021:2015 - 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-07-002523-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель встановлено, що Замовником проведено у січні – лютому 2019 року 2 закупівлі за кодом ДК 021-2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини очікувана вартість яких є меншою, ніж установлена в абзаці другому частини першої статті 2 Закону, а саме: UA-2019-02-07-002523- b очікувана вартість 88000,00 грн (укладений договір на суму 87200,00 грн) та UA-2019-01-02-000365-b очікувана вартість 199896,00 грн (укладений договір на суму 199186,25 грн). Загальна вартість укладених договорів склала 286386,25 грн. Відповідно до пункту 18 статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Порядок визначення предмету закупівлі затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження порядку визначення предмету закупівлі» від 17.03.2016 №454 (далі – Порядок). Відповідно до абз. 2 п.1 р. II Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Відповідно до частини 7 статті 2 Закону, забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. У зв’язку з вищенаведеним, просимо пояснити, чому Замовник поділив один предмет закупівлі на частини та уникнув проведення процедур відкритих торгів?
2. Згідно частини 1 статті 4 Закону – «Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Аналізом річного плану закупівель на 2019 рік встановлено, що за даним предметом закупівлі ДК 021:2015 - 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини, закупівля за ID: UA-2019-02-07-002523- b очікуваною вартістю 88000,00 грн. в річному плані Замовника відсутня. Просимо пояснити, чому Замовником здійснено закупівлю ID: UA-2019-02-07-002523- b без внесення до річного плану (додатку до річного плану) та зміни до них.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.10.2019 · Замовник: Відповідь на звернення
При подачі закупівлі UA-2019-02-07-002523-b Спирт етиловий 70 % сталася технічна помилка, а саме замість коду ДК 021:2015: 24320000-3 «Основні органічні хімічні речовини» було поставлено код ДК 021:2015: 24310000-0 «Основні неорганічні хімічні речовини», при цьому план закупок, технічні вимоги та договір були поставлені з вірним кодом ДК 24320000-3 «Основні органічні хімічні речовини".