Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлового господарства Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, рішення про визначення переможця від 01.04.2019 №22, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16.04.2019 №46/19, пояснення замовника від 25.10.2019 оприлюднене через електронну систему закупівель, звернення Громадської організації.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 31.05.2019 №674d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, не підтвердилась так, як істотні умови договору про закупівлю було змінено згідно додаткової угоди у зв’язку з зменшенням обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, про що підтверджено Замовником в електронній системі закупівель.
Крім того, проведеним моніторингом установлено, що відповідно до тендерної документації Замовника (Додаток 1) на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям стаття 16 Закону повинні надаватись: довідка в довільні формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного), копія аналогічного договору, зазначеного у довідці з додатками, що є невід’ємною частиною договору (не менше одного), копія документів, передбачених умовами договору, що підтверджують його виконання (акт виконаних робіт, акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в тощо). Учасником ТОВ «АВС Білд Сервіс» у складі тендерної пропозиції надана Довідка від 26.03.2019 №26/03/24 про наявність досвіду виконання аналогічного договору із зазначенням інформації про виконання одного договору та копію аналогічного договору підряду від 21.11.2018 №21-11/2018 з актом виконаних робіт форми КБ-2в, актом вартості устаткування та довідка про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3а. Проте, по Договору від 21.11.2018 №21-11/2018 виконання договору на суму 676615,51 грн. у повному обсязі не підтверджено, так як надано акти виконаних робіт не в повному обсязі на суму 669486,02 грн. та додаткова угода щодо зменшення вартості договору відсутня. Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВС Білд Сервіс», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону.
Запити й пояснення
24.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-11-001346-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Згідно до частини 4 статті 36 Закону – «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі». Просимо пояснити, чому Замовник змінив істотні умови договору підряду від 16.04.2019 №46/19 на суму 22139011,05 грн. згідно до якого, предметом договору є капітальний ремонт ліфтів за 18-тю адресами. Однак, 20 червня Замовник опублікував додаткову угоду від 20.06.2019 №1 на зменшення суми на 845180,59 грн., згідно до якої змінив перелік адрес, прибравши ремонт ліфту по вул. Осіння 13, п.3 та 16 липня Замовник опублікував додаткову угоду від 16.07.2019 №3 на зменшення суми на 845448,73грн., згідно до якої змінив перелік адрес, прибравши ремонт ліфту по вул. Осіння 13Б, корп.2, п.1.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.10.2019 · Замовник: Пояснення
За результатами проведення закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, Капітальний ремонт ліфтів та по заміні ліфтів, що становить складову частину житлових будинків м. Дніпро. Коригування» Департаментом житлового господарства Дніпровської міської ради було укладено договір №46/19 від 16.04.2019 року з переможцем закупівлі ТОВ «АВС БІЛД СЕРВІС».
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
20.06.2019 року, сторони договору, керуючись п. 1 ч. 4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі» дійшли згоди про зменшення суми договору через відсутність можливості виконати роботи за адресою вул. Осіння 13Б, корп.2 п.1 у зв’язку з тим, що корпуса 2 за зазначеною адресою не існує.
Враховуючи вищевикладене, Департаментом житлового господарства Дніпровської міської ради не було порушено положень ЗУ «Про публічні закупівлі».
06.11.2019 · Замовник: Заперечення на висновок проведеного Монторінгу
06.11.2019 року було опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2019-10-16-000055 про виявлення порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
Департамент житлового господарства Дніпровської міської ради не погоджується з висновком Східним офісом Держаудитслужб, у зв’язку з чим, керуючись правом, передбаченим п. 8 ст. 71 ЗУ «Про публічні закупівлі» надає аргументовані заперечення до висновку.
Відповідно до Додатку №1, на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасники мали надати наступні документи: Довідка в довільні формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного), що містить інформацію про назву замовника за договором, номер, дату договору, предмет договору, копію аналогічного договору, зазначеного у довідці з додатками, що є невід’ємною частиною договору (не менше одного), копії документів, передбачених умовами договору, що підтверджують його виконання (акт виконаних робіт, акті приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2в тощо).
Звертаю увагу, що тендерна документація не містила вимог про необхідність надання договору, виконаного у повному обсязі, на всю суму договору.
На виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ «АВС Білд Сервіс» у складі тендерної пропозиції надані Довідка від 26.03.2019 №26/03/10 про наявність досвіду виконання аналогічного договору із зазначенням інформації про виконання договору, копію аналогічного договору підряду від 21.11.2018 №21-11/2018 суму 676615,51 грн. з актом виконаних робіт форми КБ-2в, актом вартості устаткування та довідка про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3 на суму 669486,02 грн.
Крім цього, у складі тендерної документації учасником надано інформаційну довідку №26/03/11 від 26.03.2019 року, якою підтверджено виконання наданого договору на суму 669 486,02 грн. у зв’язку з уточненням фактично виконаних обсягів робіт.
Сума фактичного виконання договору може відрізнятися від суми договору (в сторону зменшення). Сума виконання договору відображена у актах виконаних будівельних робіт та довідці про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3 (копії яких були надані учасником у складі пропозиції). При цьому чинним законодавством не передбачена необхідність та обов’язок сторін щодо підписання додаткової угоди про зменшення суми договору у разі виконання договору на меншу суму, а тому питання її укладання залишається на розсуд сторін договору.
Отже, учасником ТОВ «АВС Білд Сервіс» у складі тендерної пропозиції було надано всі документи на виконання вимог ТД, у зв’язку з чим підстави для відхилення пропозиції даного учасника були відсутні.