Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, абзацу 3 частини п’ятої статті 28 Закону, абзацу 6 частини першої статті 31 Закону, частини третьої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті
7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації (далі – замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 05.08.2019 № 123 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію ТОВ «ОКОНІКА» (далі – учасник, переможець), протоколи засідань тендерного комітету замовника, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 11.10.2019 № 03-19/156.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, замовником в тендерній документації (додаток 3) передбачено подання переможцем інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, зокрема, про те, що службова (посадова) особа учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізична особа, яка є учасником, не притягувались до відповідальності за корупційні правопорушення у сфері закупівель.
У зв’язку з тим, що оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій, про що свідчить абзац 1 частини п’ятої статті 10 Закону.
За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону, на що вказують норми абзацу 2 частини п’ятої статті 28 Закону.
За інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель свої пропозиції для участі у процедурі закупівлі подавали учасники: ТОВ «Агроімпульc 2016» та ТОВ «ОКОНІКА».
Згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненого в електронній системі закупівель 11.09.2019 вказані учасники допущені до аукціону.
Тендерною документацією замовника (додаток 3) передбачено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію наявності досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен подати довідку щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору та копію відповідного договору.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ОКОНІКА» подано договір від 26.05.2017 № 71, однією з невід’ємних частин якого є додаток № 2 «Локальний (об’єктний) кошторис з підсумковою відомістю ресурсів», на що вказує розділ ХХІІ даного договору.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОКОНІКА» не подано підсумкову відомість ресурсів, яка є складовою частиною додатку № 2 та, відповідно, невід’ємною частиною аналогічного договору.
Отже, подання аналогічного договору від 26.05.2017 № 71 не в повному обсязі не є виконанням вимог тендерної документації.
Враховуючи викладене, пропозиція ТОВ «ОКОНІКА» не відповідала вимогам тендерної документації (додаток 3).
Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ОКОНІКА», як таку що не відповідає кваліфікаційному критерію «наявності підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» та вимогам тендерної документації.
Натомість, замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції допустив ТОВ «ОКОНІКА» до оцінки та не відмінив процедуру закупівлі, чим порушив вимоги:
- абзацу 3 частини п’ятої статті 28 Закону, відповідно до якого процедура закупівлі відміняється, якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників;
- абзацу 6 частини першої статті 31 Закону, згідно якого замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
В той же час, за результатом аукціону, який відбувся 17.09.2019, найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію ТОВ «ОКОНІКА».
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ОКОНІКА» не подано у встановлений тендерною документацією строк:
- інформаційну довідку про наявність у юридичної особи, яка є учасником, антикорупційної програми та уповноваженого з її реалізації, чим порушено вимоги, установлені тендерною документацією замовника (пункт 1 розділу ІІІ);
- гарантійний лист про те, що учасник не належить до переліку осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції), чим порушено вимоги, установлені тендерною документацією замовника (пункт 2 розділу V);
- довідку, що містить згоду з умовами проведення оцінки тендерних пропозицій (пункт 1 розділу V).
З огляду на вказане, тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ОКОНІКА» частину документів тендерної пропозиції (інформаційну довідку від 17.09.2019 № 191 та довідку від 17.09.2019 № 192) подано 18.09.2019, тобто після закінчення строку подання тендерних пропозицій (04.09.2019), чим порушено норми частини третьої статті 25 Закону.
Виходячи з викладеного, пропозиція ТОВ «ОКОНІКА» підлягає відхиленню на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Натомість, за результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОКОНІКА» визнано переможцем (протокольне рішення тендерного комітету замовника від 23.09.2019 № 177).
В порушення норм частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі та уклав з ТОВ «ОКОНІКА» договір підряду від 11.10.2019 № 03-19/156.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.11.2019
Відмінити торги на підставі ч.1 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі".
Запити й пояснення
28.10.2019 · Замовник: Проміжна відповідь
Тендерний комітет уважно розглянув висновок від 23.10.2019 року надісланий Державною аудисторською службою України північно-східного офісу держаудитслужби управління північно-східного офісу в Полтавській області. Повідомляємо вам наступне.
Тендерний комітет погоджується з висновком і прийме всі заходи для усунення порушення в сфері публічних закупівель. На даному етапі проходять роботи, щодо розірвання договору відповідно до ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Просимо вважати даний лист не зверненням за роз'ясненнями, а проміжною відповіддю, враховуючи що триває етап розірвання договору.