Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог статті 10, частини першої статті 23 Закону в частині надання роз’яснення на звернення та порушення вимог частини другої статті 23 Закону в частині відображення внесених змін до до тендерної документації у вигляді закреслених даних .
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, виявлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету протоколом від 06.05.2019 із змінами, внесеними 23.05.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП "Гермесфарм", повідомлення про намір укласти договір від 14.06.2019, договір від 22.07.2019 №63-б, пояснення замовника, отримані 25.10.2019 через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
Згідно з вимогами статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, Замовником було оголошено закупівлю медичних матеріалів за процедурою відкриті торги очікуваною вартістю 1 071 197,00 грн в травні 2019 року відповідно до річного плану на травень 2019 року (ID: UA-P-2019-04-16-001585-a).
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону. Порушення частини сьомої статті 2 Закону не встановлено.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації від 16.07.2019 №936d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу, не підтвердилась.
Крім того, моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, відповідно до вимог частини першої статті 23 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення за роз’ясненнями щодо тендерної документації надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Проте, моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, на всі чотири задані 11.05.2019 запитання до процедури Замовником надано відповідь 23.05.2019, що є порушенням вимог частини першої статті 23 Закону та відповідно статті 10 Закону.
Відповідно до вимог частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, Замовником внесено зміни до тендерної документації в частині зменшення кількості найменувань (штук), оприлюднено Перелік змін, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.05.2019, проте, на порушення вимог частини другої статті 23 Закону положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.
Також, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 10-2 Форми), повідомлення про намір укласти договір не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 11 Форми).
Питання, які розглядалися постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель стосовно даної закупівлі в ході моніторингу не досліджувалися.
Запити й пояснення
23.10.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-06-001480-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Відповідно до вимог частини першої статті 23 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення за роз’ясненнями щодо тендерної документації надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Проте, моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, на задані 11.05.2019 чотири запитання до процедури Замовником надано відповідь 23.05.2019.
Пояснити причину надання роз’яснень на звернення та оприлюднення їх на веб-порталі Уповноваженого органу з порушенням термінів, передбачених Законом.
2. Відповідно до вимог частини першої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, Замовником внесено зміни до тендерної документації в частині зменшення кількості найменувань (штук), оприлюднено Перелік змін, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.05.2019, проте, положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.
Пояснити причину недотримання вимог Закону щодо відображення внесених змін до тендерної документації.
3. Пояснити, чому повідомлення про намір укласти договір не містить інформації про джерело фінансування закупівлі, тоді як Формами документів, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, передбачено заповнення обов’язкових полів, зокрема, пункт 11 Форми повідомлення про намір укласти договір - джерело фінансування закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.10.2019 · Замовник: У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-06-001480-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення на вищезазначені запитання
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-06-001480-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення щодо наступних питань:
1. Щодо надання роз’яснень з порушенням термінів, передбачених законом, повідомляємо, що у зв’язку зі специфічністю звернення, яке потребувало долучення до підготування відповіді робочої групи, яка на входить до складу тендерного комітету, а також із багаторазовими збоями у роботі електронного майданчика та обмеженого терміну його роботи Замовник не мав змоги надати відповідь у встановлені Законодавством терміни.
2. Щодо другого питання звертаємо увагу на те, що перша частина статті 23 не містить жодних вимог щодо порядку внесення змін до тендерної документації. Також, хочеться зауважити, що перша редакція тендерної документації доступна для перегляду, а перелік змін містить вичерпну інформацію щодо того, які саме зміни та у яких рядках були внесені, у зв’язку з чим наявність закреслених даних є зайвою і лише відволікає увагу Учасника, але ми зобов’язуємось дотримуватись її та у подальшому відображати все належним чином.
3. Щодо третього питання хочеться зазначити, що згідно Міністерства економічного розвитку України щодо оновлення форм документів у сфері публічних закупівель №3304-04/22177-06 від 28.05.2019р. у п.11 «Повідомлення про намір укласти договір» має бути зазначено джерело фінансування закупівлі. Закупівлю «Медичні матеріали» (ідентифікатор UA-2019-05-23-002877-а) було оголошено 23.05.2019р. і на той час дане поле у формах електронних майданчиках системи закупівель ProZorro було відсутнє, у зв’язку з чим у формі повідомлення про намір укласти договір не вказане відповідне джерело.
Також слід звернути увагу на те, що всі закупівлі за кодом 33140000-3 «Медичні матеріали», які відбуваються за рахунок бюджетних коштів, проводяться за процедурою відкритих торгів, у зв’язку з чим Замовник не вбачає за собою жодних порушень, оскільки не може відповідати за те, що електронні майданчики нездатні вчасно забезпечити функціонал сторінки усіма необхідними полями, а рекомендації Міністерства економічного розвитку України щодо того, як краще вказувати джерело фінансування, з’явились лише після того, як усі закупівлі було проведено.