Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.09.2019 № 1); тендерна пропозиція ТОВ «ЗЕМ-ЮР-ЦЕНТР» (код ЄДРПОУ 38458080); протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.10.2019 № 2.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пропозиція ТОВ «ЗЕМ-ЮР-ЦЕНТР» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, пунктом 6 «Звітність, терміни виконання робіт та результати надання послуг, що передаються Замовнику» Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що «терміни завершення надання (виконання) послуг: узгодження та затвердження технічного завдання на створення – протягом тижня після укладання договору про надання послуг; створення модулів (підсистем) та введення в дослідну експлуатацію – протягом трьох тижнів після узгодження із Замовником технічного завдання; тестове випробування – протягом одного тижня після створення; дослідна експлуатація – протягом шести місяців; сервісне обслуговування, технічна підтримка – протягом дванадцяти місяців після введення системи в дослідну експлуатацію».
Згідно пункту 3.7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники надають: «календарний план на надання послуг (форма наведена в Додатку 5 до цієї тендерної документації) без зазначення суми оплати».
Аналізом пропозиції ТОВ «ЗЕМ-ЮР-ЦЕНТР» встановлено, що календарний план не відповідає умовам Додатку 3 до тендерної документації в частині узгодження термінів надання послуг, а саме: впровадження програмного забезпечення на обладнанні замовника, ведення в дослідну експлуатацію підсистем; сервісне обслуговування, технічна підтримка.
Крім того, календарним планом не врахована вимога Додатку 3 до тендерної документації щодо тестового випробовування протягом одного тижня після створення.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 5.3 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації, Додатку 3 до тендерної документації, а також пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЗЕМ-ЮР-ЦЕНТР» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
За результатами аналізу ознак порушення, визначених автоматичним індикатором ризику (RISK1-4_1) встановлено наступне. Відповідно до інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель, станом на дату призначення моніторингу, Замовник не оприлюднив повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції на підставі рішення, прийнятого протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.10.2019 № 2. Вказане повідомлення було оприлюднено Замовником 16.10.2019 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2019
Заперечення та документи до висновку щодо відкритих торгів за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 - 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги з розробки програмного забезпечення для організації та ведення містобудівного кадастру міста Миколаєва), унікальний номер в електронній системі закупівель UA-2019-09-13-000737-c, що доводять правомірності прийнятих Замовником рішень.
Щодо невідповідності календарного плану умовам Додатку 3 до тендерної документації в частині узгодження термінів надання послуг, а саме: впровадження програмного забезпечення на обладнанні замовника, ведення в дослідну експлуатацію підсистем; сервісне обслуговування, технічна підтримка повідомляємо наступне:
Згідно пункту 3.7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники надають: «календарний план на надання послуг (форма наведена в Додатку 5 до цієї тендерної документації) без зазначення суми оплати».
Водночас вимоги щодо узгодженості з календарним планом в тендерній документації відсутні. Дана вимога не є доцільною, оскільки, зобов’язання Виконавця (Учасника-переможця) щодо дотримання Технічним вимогам Замовника, технічному завданню на послуги з розробки програмного забезпечення для організації та ведення містобудівного кадастру міста Миколаєва, включені до проекту договору (п.2.6. Проекту договору) та є обов’язковою для виконання після його укладення.
Також, в складі тендерної пропозиції Учасника, відповідно до вимог Тендерної документації, надані: гарантійний лист, в якому він гарантує надання послуг відповідно до Технічних вимог (Додаток 3 до тендерної документації) в повному обсязі та належної якості, гарантійний лист щодо проекту договору, в якому він надає свою згоду з проектом договору, наведеним у Додатку 4 до тендерної документації та у разі визнання його тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною погодження підписати його.
Таким чином Учасник надав всі необхідні та оформленні у відповідності до вимог тендерної документації документи.
Для підтвердження наданої інформації до даного листа додаються:
- Гарантійний лист, який був завантажений в складі тендерної пропозиції, в якому Учасник гарантує надання послуг відповідно до Технічних вимог (Додаток 3 до тендерної документації) в повному обсязі та належної якості;
- Гарантійний лист, який був завантажений в складі тендерної пропозиції, в якому Учасник надає свою згоду з проектом договору, наведеним у Додатку 4 до тендерної документації та у разі визнання його тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною погоджується підписати його;
- Підписаний сторонами договір з додатком, в якому зазначені Технічні вимоги Замовника на послуги з розробки програмного забезпечення для організації та ведення містобудівного кадастру міста Миколаєва, що також свідчить про дотримання всіх вимог до предмета закупівлі.
Щодо не оприлюднення повідомлення про продовження строку повідомляємо наступне:
- Законом України “Про здійснення публічних закупівель” не встановлено термінів для оприлюднення повідомлення про продовження строку розгляду;
- Електронним майданчиком, через який відбувається оприлюднення інформації, передбачена можливість оприлюднення даного повідомлення тільки під час оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції Учасника або повідомлення про намір укласти договір.