Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів установлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону та пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік відділу освіти Піщанської райдержадміністрації (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію пояснення від 18 жовтня 2019 року, отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ №490) замовником не накладено кваліфікованого електронного підпису на оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-10-08-001046-a.
Крім того, відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація містити вираз «або еквівалент».
Однак, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що у розділі 3 «Технічні вимоги до обладнання для закладів освіти» додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації замовника в позиціях 1-3 підрозділу 3.1 та позиціях 1-6 підрозділу 3.2 містяться посилання на конкретні моделі мережевого обладнання та його виробників.
Також, нормами пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону визначено випадки, у разі настання яких змінюються істотні умови договору, в тому числі й зміна ціни не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання її на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Проте, замовником в порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, при закупівлі зазначених послуг в підпункті 2 пункту 4 розділу 6 тендерної документації та підпункті 2 розділу Х додатку 5 до тендерної документації відображено перелік випадків, у разі настання яких змінюються істотні умови договору, зокрема й у разі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.10.2019
Проаналізувавши питання щодо правильності заповнення форм документів було визначено, що порушення неможливо усунути, оскільки до часу розкриття тендерних пропозицій залишалося менше 7 днів.
Тендерним комітетом відділу освіти Піщанської РДА було прийнято рішення про відміну відкритих торгів за номером UA-2019-10-08-001046-a відповідно до п.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» та оприлюдненого висновку державної аудиторської служби України Північний офіс держаудитслужби управління Північного офісу держаудистлужби у Вінницькій області.
Запити й пояснення
16.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з підключення до мережі провайдера доступу до Інтернет та встановлення і налаштування мережевого обладнання з метою створення локальної комп’ютерної мережі доступу до Інтернет (ДК ДК 021:2015: 72410000-7 — «Послуги провайдерів») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-08-001046-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. З яких підстав на форму оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2019-10-08-001046-a не накладено кваліфікованого електронного підпису ?
2. З яких підстав у розділі 3 «Технічні вимоги до обладнання для закладів освіти» додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» до тендерної документації замовника в позиціях 1-3 підрозділу 3.1 та позиціях 1-6 підрозділу 3.2 містяться посилання на конкретну модель мережевого обладнання, а саме телекомунікаційні шафи UA-MGSWL435G та CMS UA-MGSWL95G; роутери MikroTik hEX RB750Gr3 та MikroTik RB3011UiAS-RM; точки доступу MikroTik cAP lite (модель RBcAPL-2nD) та cAP acRBcAPGi-5acD2nD; блок безперебійного живлення APC Back-UPS 800VA (BX800CI-RS) USB; комутатор D-Link DGS-1024C; патч-панель Digitus 19 24 порта, 1U (DN-91524U), та виробників патч-панелі DIGITUS й точки доступу Mikrotik ?
3. Що слугувало підставою при відображенні в підпункті 2 пункту 4 розділу 6 «Результати торгів укладання договору про закупівлю» тендерної документації та підпункті 2 розділу Х «Інші умови» проекту договору інформації щодо зміни істотних умов договору у разі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, тоді як предметом закупівлі за номером UA-2019-10-08-001046-a є придбання послуг, а не товару?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
18.10.2019 · Замовник: Пояснення на запитання проведеного моніторингу
1. Через технічні причини на форму оголошення про проведення відкритих торгів за номером UA-2019-10-08-001046-а не накладено кваліфікованого електронного підпису.
2. Так, як документація розроблялася компетентними працівниками в сфері інформаційних послуг та з урахуванням потреб і особливостей закладів загальної середньої освіти району, було обрано найбільш оптимальні моделі/марки обладнання, тому в тендерній документації вказано конкретні посилання на конкретні моделі/марки.
3. При складанні тендерної документації, а саме проекту договору, допущено механічну помилку: відображено інформацію щодо змін істотних умов договору у разі зміни ціни за одиницю товару, при тому, що закуповуються послуги.