Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 13.09.2019 № 1); повідомлення про продовження строку розгляду пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.10.2019 № 1; тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЗЕМ-ЮР-ЦЕНТР» (код в ЄДРПОУ 38458080).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пропозиція учасника ТОВ «ЗЕМ-ЮР-ЦЕНТР» не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 3.5. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 6 тендерної документації, учасник, на підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію щодо «наявності обладнання та матеріально-технічної бази», надає довідку, за формою, визначеною цим Додатком. Для підтвердження використання залученого обладнання учасник зазначає в довідці правові підстави його залучення з наданням у складі тендерної пропозиції відповідних документів, а саме: договору(ів) оренди (надання послуг, тощо) з усіма додатками, передбаченими договором(ами).
Учасник ТОВ «ЗЕМ-ЮР-ЦЕНТР» в складі тендерної пропозиції надав «Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі» від 27.09.2019 № 27/2/4, в якій зазначено, що сканер картографічний планшетний А1 (400 DPI) використовується учасником на правах оренди за Договором про оренду обладнання від 25.01.2019 № 8-ВО (далі – Договір), який також наданий учасником в складі тендерної пропозиції. Проте, в пункті 3.3. цього Договору зазначено, що строк оренди за Договором становить 6 (шість) місяців з дня передачі обладнання за Актом передання-приймання. Учасником ТОВ «ЗЕМ-ЮР-ЦЕНТР» надано акт про передання-приймання обладнання від 25.01.2019 року. Таким чином, строк оренди за цим Договором закінчився 25.07.2019 року. Отже, учасник ТОВ «ЗЕМ-ЮР-ЦЕНТР» не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію щодо «наявності обладнання та матеріально-технічної бази».
Крім того, наданий учасником ТОВ «ЗЕМ-ЮР-ЦЕНТР» в складі тендерної пропозиції Акт передання-приймання обладнання від 25.01.2019 не відповідає умовам, зазначеним в п.2.4. Договору про оренду обладнання від 25.01.2019 № 8-ВО.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пункту 3.5. «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку 6 тендерної документації, а також пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗЕМ-ЮР-ЦЕНТР», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу ознак порушення, визначених автоматичним індикатором ризику (RISK1-4_1) встановлено наступне. Відповідно до інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель, станом на дату призначення моніторингу, Замовник не оприлюднив повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції на підставі рішення, прийнятого протоколом уповноваженої особи Замовника від 07.10.2019 № 1. Вказане повідомлення було оприлюднено Замовником 16.10.2019 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2019
Заперечення та документи до висновку щодо відкритих торгів за предметом закупівлі: код ДК 021:2015 - 72310000-1 Послуги з обробки даних (Послуги з обробки наборів даних інформаційних ресурсів містобудівного кадастру міста Миколаєва), унікальний номер в електронній системі закупівель UA-2019-09-13-001676-a, що доводять правомірності прийнятих Замовником рішень.
1. Щодо наявного в складі тендерної пропозиції Учасника договору Оренди обладнання від 25.01.2019 № 8-ВО (далі - Договір) повідомляємо наступне:
в п.10.1. Договору зазначено: Цей договір набуває чинності з моменту його підписання і діє 1 (один) місяць. Якщо до закінчення строку дії договору одна чи обидві Сторони не надіслали письмового заперечення іншій Стороні, то цей Договір вважається автоматично продовженим на той саме строк.
Даний пункт Договору свідчить його дійсність у разі відсутності заперечень з боку підписантів цього Договору.
Також, в складі тендерної пропозиції, на вимогу тендерної документації, Учасник завантажив гарантійний лист в якому він також гарантує достовірність інформації, вказаної у тендерній пропозиції та доданих до неї документах.
Тобто, Учасник даним гарантійним листом підтвердив дійсність вказаної у тендерній пропозиції та доданих до неї документах в тому числі і Договорі, що є достатнім для того щоб вважати тендерну пропозицію Учасника такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
Таким чином Учасник надав всі необхідні та оформленні у відповідності до вимог тендерної документації документи.
Для підтвердження наданої інформації до даного листа додаються:
- Гарантійний лист, який був завантажений в складі тендерної пропозиції, в якому він також гарантує достовірність інформації, вказаної у тендерній пропозиції та доданих до неї документах;
- Договір оренди обладнання від 25.01.2019 № 8-ВО, який був завантажений в складі тендерної пропозиції Учасника.
2. Щодо акта передання-приймання обладнання від 25.01.2019 до Договору про оренду обладнання від 25.01.2019 № 8-ВО повідомляємо наступне:
- даний акт є результатом домовленостей сторін за договором, а Замовник має право виносити рішення виключно в рамках своїх повноважень.
- Згідно вимоги зазначеної в додатку 6 до Тендерної документації “Для підтвердження використання залученого обладнання Учасник зазначає правові підстави їх залучення з наданням у складі тендерної пропозиції відповідних документів: - договору(ів) оренди (надання послуг, тощо) з усіма додатками, передбаченими договором(ами).” Учасником була виконана дана вимога в повному обсязі довівши наявність всього необхідного обладнання згідно вимог тендерної документації.
Таким чином, вимога тендерної документації була виконана та підстави для відхилення тендерної пропозиції на підставі п.4 ч.1 Статті 30 ЗУ “Про публічні закупівлі” відсутні.
3. Щодо не оприлюднення повідомлення про продовження строку повідомляємо наступне:
- Законом України “Про здійснення публічних закупівель” не встановлено термінів для оприлюднення повідомлення про продовження строку розгляду;
- Електронним майданчиком, через який відбувається оприлюднення інформації, передбачена можливість оприлюднення даного повідомлення тільки під час оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції Учасника або повідомлення про намір укласти договір.