Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час перевірки відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 12 серпня 2019 року № 269 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.09.2019, тендерну пропозицію ТОВ «АМК РЕМ-БУД», протокол розгляду від 09.09.2019 № 350, від 30.09.2019 № 455, від 30.09.2019 № 456, від 30.09.2019 № 457, від 30.09.2019 № 458, від 30.09.2019 № 459, від 30.09.2019 № 460, від 30.09.2019 № 461, від 30.09.2019 № 462, повідомлення про намір укласти договір від 01.10.2019, договір від 15.10.2019 № 214-19.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено невідповідність пропозиції ТОВ «АМК РЕМ-БУД» умовам ТД, зокрема в порушення п. 1 розділу 5 ТД в складі пропозиції Переможця відсутній договір оренди щодо кожної одиниці орендованого обладнання та матеріально-технічної бази.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає вимогам ТД, та уклав з ним договір від 15.10.2019 № 214-19 загальною сумою 7 450 975,34 гривень.
Також, перевіркою встановлено, що договір укладено не відповідно до вимог ТД, а саме додатку № 3 проекту договору.
Так, в частині Порядок і умови розрахунків додано пункт:
"4.2. Замовник відповідно до абзацу 2 п. 19 Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1764 та згідно п.21 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 № 117, може перераховувати Підряднику аванс в розмірі 30% вартості річного обсягу робіт, який спрямовується на небюджетні рахунки, відкриті на ім’я Підрядника в органах Казначейства у встановленому законодавством порядку, з подальшим використанням зазначених коштів виключно з таких рахунків на цілі, визначені цим Договором. Підрядник зобов’язується використати одержаний аванс на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів протягом трьох місяців після одержання авансу та надати Замовнику Акти приймання виконаних будівельних робіт за вказаний період. Після закінчення тримісячного терміну та у разі невикористання усієї суми авансу, перерахованого Замовником, аванс у повному обсязі повертається на розрахунковий рахунок Замовника. Якщо аванс отримується Підрядником в останньому місяці поточного року, він має бути закритий не пізніше 27 числа зазначеного місяця відповідного року".
Отже, Замовником при укладенні договору порушено ч. 4 ст. 36 Закону в частині невідповідності умов договору про закупівлю до змісту тендерної пропозиції, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.11.2019
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
На висновок від 31.10.2019р.
З приводу Вашого висновку про те, що за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону, а за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час перевірки відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм ч. 4 ст. 36 Закону, що призвело до нікчемності договору відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону, слід зазначити наступне.
Щодо невідповідності пропозиції ТОВ «АМК РЕМ-БУД» умовам тендерної документації. Слід зазначити, що ТОВ «АМК РЕМ-БУД» в складі тендерної пропозиції було подано документи, що підтверджували наявність власності щодо кожної одиниці орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, інформація про які містилася в довідці поданій на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази згідно наведеної форми. Крім того, дана пропозиція не могла бути відхилена і на підставі невідповідності кваліфікаційним критеріям , установленим статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі». А тому у Замовника не було підстав для відхилення його тендерної пропозиції в цій частині.
Щодо твердження про заключення договору не у відповідності до вимог ТД, а саме додатку № 3 проекту договору. Звертаємо вашу увагу на те, що відповідно до частини 1 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» - договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. В частині 4-й статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» йдеться про те, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (тобто від ціни пропозиції) (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, та про те, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків прямо встановлених даною статтею. Жодних інших обмежень щодо зміни змісту договору в ході його заключення сторонами чинним законодавством в сфері публічних закупівель не передбачено. Окрім того, відповідно до абзацу 2 п. 19 Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1764 та згідно п.21 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 № 117, Замовнику не заборонено перераховувати Підряднику аванс в розмірі 30% вартості річного обсягу робіт, який спрямовується на небюджетні рахунки, відкриті на ім’я Підрядника в органах Казначейства у встановленому законодавством порядку, з подальшим використанням зазначених коштів виключно з таких рахунків на цілі, визначені цим Договором. Тому, доповнення договору під час його заключення інформацією вказаного змісту не є порушенням.
Умови заключеного за результатом даних торгів договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) оскільки договір заключено на суму тендерної пропозиції ТОВ «АМК РЕМ-БУД».
Окрім того, звертаємо вашу увагу на той факт, що відповідно до вимог частини 1 статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» - договір про закупівлю є нікчемним лише у разі: його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону; його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону або його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону. Однак в даному випадку жодна із наведених умов Замовником не порушена, а тому і договір не може вважатися нікчемним.
Після завершення процедури закупівлі шляхом укладенням договору електронною системою закупівель автоматично формується звіт про результати закупівлі та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу. Після цього виконання Замовником будь-яких дій технічного характеру щодо даної процедури закупівлі є неможливим.