Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490. За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції переможця торгів вимогам тендерної документації встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини 4 статті 36 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), відповідності тендерної пропозиції переможця торгів вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Кривбасводоканал» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» (далі - ТОВ «ТД «Євротрубпласт»), протокол визначення переможця від 26.09.2019 № 173, повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2019, договір від 15.10.2019 № 481-СНАБ, відповідь Замовника, оприлюднену через електронну систему закупівель 28.10.2019, звернення громадської організації.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі в Україні «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 № 490 із змінами (далі – Наказ № 490) в Оголошенні про проведення відкритих торгів та у Повідомленні про намір укласти договір не вказано джерело фінансування закупівлі.
Також, моніторингом установлено, що технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі визначено у розділі ІІІ Додатку 1 до тендерної документації. Так позицією 13 розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено постачання труби ПЕ 100 SDR26 (0,63 МПа) 180 х 6,2 у кількості 800 п.м. Проте в тендерній пропозиції переможця торгів ТОВ «ТД «Євротрубпласт» постачання зазначеної труби не передбачено. Натомість тендерною пропозицією ТОВ «ТД «Євротрубпласт» передбачено постачання труби ПЕ 100 SDR26 -180 х 6,9 відр. питна, закупівлю якої не визначено технічним завданням розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Проте Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТД «Євротрубпласт» як таку, що не відповідає вимогам розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації, що суперечить вимогам пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що Специфікацією №1 (Додаток №1) до укладеного договору з ТОВ «ТД «Євротрубпласт» від 15.10.2019 № 481-СНАБ передбачено закупівлю труби ПЕ 100 SDR 17 160 х 9 відр. питна у кількості 2500 пог.м. Натомість постачання зазначеної труби не визначено технічним завданням розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації та тендерною пропозицією ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт».
Також, технічним завданням розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації визначено постачання труби ПЕ 100 SDR 17 (1,0 МПа) 160 х 9,5 у кількості 2500 пог.м. Тендерною пропозицією ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» передбачено постачання труби ПЕ 100 SDR 17 - 160 х 9,5 у кількості 2500 пог.м. Проте Специфікацією №1, що є Додатком №1 до укладеного договору з ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» від 15.10.2019 № 481-СНАБ постачання зазначеної труби не передбачено.
Частиною 4 статті 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Отже, моніторингом установлено, що Замовником укладено договір з ТОВ «ТД «Євротрубпласт» від 15.10.2019 № 481-СНАБ, умови якого відрізняються від технічного завдання у розділі ІІІ Додатку 1 до тендерної документації та тендерної пропозиції ТОВ «ТД «Євротрубпласт», що суперечить частині 4 статті 36 Закону.
Відповідно до пояснення від 28.10.2019, оприлюдненого через електронну систему закупівель слідує, що Замовником з метою виправлення помилок укладається додаткова угода до договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.11.2019
Відповідь на моніторинг щодо усунення порушень
Запити й пояснення
23.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-07-30-000327-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
1. Моніторингом установлено, що технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі визначено у розділі ІІІ Додатку 1 до тендерної документації. Так позицією 13 розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено постачання труби ПЕ 100 SDR26(0,63 МПа) 180 х 6,2 у кількості 800 п.м. Проте в тендерній пропозиції переможця торгів ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» постачання зазначеної труби не передбачено. Натомість тендерною пропозицією ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» передбачено постачання труби ПЕ 100 SDR26 -180 х 6,9 відр. питна, постачання якої не визначено технічним завданням розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Поясніть причину не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» як такої, що не відповідає вимогам розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації.
2. Специфікацією №1, що є Додатком №1 до укладеного договору з ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» від 15.10.2019 № 481-СНАБ передбачено постачання труби ПЕ 100 SDR 17 160 х 9 відр. питна у кількості 2500 пог.м. Натомість постачання зазначеної труби не визначено технічним завданням розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації та тендерною пропозицією ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт».
Крім того, технічним завданням розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації визначено постачання труби ПЕ 100 SDR 17 (1,0 МПа) 160 х 9,5 у кількості 2500 пог.м. Тендерною пропозицією ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» передбачено постачання труби ПЕ 100 SDR 17 - 160 х 9,5 у кількості 2500 пог.м. Проте Специфікацією №1, що є Додатком №1 до укладеного договору з ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» від 15.10.2019 № 481-СНАБ постачання зазначеної труби не передбачено.
Частиною 4 статті 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Поясніть причину укладення договору від 15.10.2019 № 481-СНАБ умови якого відрізняються від тендерної пропозиції ТОВ «Торгівельний дім «Євротрубпласт» та технічного завдання у розділі ІІІ Додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.10.2019 · Замовник: Про надання пояснення
Щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТД "Євротрубпласт" та укладення договору