Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 2 статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, протокол переговорів від 28.03.2019 № 52, повідомлення про намір укласти договір від 28.03.2019, договір від 10.04.2019 №19, пояснення замовника, отримані 23.10.2019 та 25.10.2019 через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону України від 25.12.2015 №922 «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, зокрема, потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, при проведенні переговорної процедури замовником у Формі повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14 Форми), затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 (далі – наказ №490), не зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі), а вказано лише умову застосування переговорної процедури - посилання на частину другу пункт 5 статті 35 Закону, чим порушено вимоги частини 3 статті 35 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
Таким чином, Замовником в порушення статті 35 Закону необґрунтовано застосовано переговорну процедуру.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 20.08.2019 №987d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу, підтвердилась.
Запити й пояснення
18.10.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-28-001434-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, при проведенні переговорної процедури замовником при оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі), а вказано лише посилання на ч.2 п.5 ст.35 Закону №922: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Таким чином, в порушення частини 3 статті 35 Закону №922 відсутнє обґрунтування застосування переговорної процедури (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі), а вказано лише умову застосування переговорної процедури.
Пояснити причину застосування переговорної процедури без обґрунтування (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.10.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-28-001434-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Пояснити причину і необхідність при проведенні вищезазначеної процедури закупівлі послуги їдалень очікуваною вартістю 183 200,00 грн включення до Розрахунку вартості меню додаткового харчування та Примірного перспективного меню додаткового харчування таких продуктів як сир твердий (четвер, сніданок) та сік фруктовий (п’ятниця, обід, полудень), тоді як у ці дні у Примірне перспективне меню (додаткова угода від 28.01.2019 до договору від 28.01.2019 №02/2019) ці продукти вже внесено у кількості згідно з Натуральними добовими нормами харчування в інтернатних установах для громадян похилого віку та інвалідів, вищих навчальних закладах I-II рівня акредитації сфери управління Мінсоцполітики, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 324.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.10.2019 · Замовник: Відповідь
Відповідь з документами надаємо окремим ПДФ файлом
25.10.2019 · Замовник: Відповідь
Відповідь надаємо ПДФ форматом
01.11.2019 · Замовник: Інформація про неможливість усунення порушень
Інформація додається ПДФ форматом