Розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: "Капітальний ремонт Парку ім. Писаржевського у м. Дніпрі"

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт ДК 021:2015: 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-15-001033-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.

1. Згідно до вимог частини 1 статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Чому, вищезазначену процедуру закупівлі UA-2019-02-15-001033-b було оголошено та проведено не у відповідності до річного плану, додатку до річного плану, а саме - оприлюднено Звіт про укладений договір. Тоді, як Замовником було заплановано в річному плані на 2019 рік проведення закупівлі за процедурою Відкриті торги (UA-Р-2019-01-11-001708-с, Опубліковано: 11 січня 2019 10:22, Змінено: 27 травня 2019 15:54). Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На Вашу вимогу від 17.10.2019, щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі «Розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: "Капітальний ремонт Парку ім. Писаржевського у м. Дніпрі"» (код ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги. ID закупівлі: UA-2019-02-15-001033-b) щодо оголошення та проведення даної закупівлі не у відповідність до річного плану на 2019 рік, додатку до нього в частині оприлюднення Звіту про укладений договір, а не за запланованою в ньому процедурою закупівлі Відкриті торги пояснюємо наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) цей Закон застосовується:

до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;

до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.

Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.

У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

Форма додатку до річного плану закупівель затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».

Відповідно до абз.3 п.2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» додаток до річного плану закупівель, до якого вноситься інформація про закупівлі, очікувана вартість яких не перевищує сум, зазначених в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону, складається за формою річного плану закупівель шляхом заповнення відповідних полів в електронній системі закупівель.

Відповідно до внесених змін до річного плану закупівель на 2019 рік та додатку до нього від 11.01.2019 та в подальшому від 24.05.2019 підприємство визначило предмет даної закупівлі робіт з очікуваною вартістю предмета закупівлі 1 498 000,00 грн. за процедурою закупівлі: Звіт про укладання договору, а не за процедурою Відкриті торги.

Тому, керуючись ст. 2 та ст. 10 Закону підприємство на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднило 15.02.2019 звіт про укладений договір та договір від 14.02.2019 №01/02/2019, але під час внесення даних до електронної системи закупівель 11.01.2019 (із змінами 27.05.2019) в електронній Формі річного плану закупівель припустилось технічної помилки в частині обрання та зазначення процедури закупівлі, яку самостійно виявило та усунуло 10.10.2019.

З огляду на викладене, підприємство не вчиняло під час оголошення та проведення даної процедури закупівлі порушень ст. 4 Закону, а зазначена несуттєва похибка не впливає на визначену підприємством процедуру закупівлі визначену у річному плані закупівель на 2019 рік (зі змінами на 11.01.2019).

Окремо слід зазначити, що дії Східного офісу Держаудитслужби з прийняття рішення про початок здійснення моніторингу зазначеної закупівлі робіт та проведення моніторингу здійснюється з перевищенням компетенції (повноважень), що стало підставою для звернення з даною вимогою про припинення порушення законодавства, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, посадові особи Уповноваженого органу контролю під час вирішення питання про початок здійснення моніторингу закупівель та в ході проведення моніторингу закупівлі зобов’язані керуватися конкретними нормами чинного законодавства і діяти у повній відповідності до вказаних законодавчих норм, не порушуючи права третіх осіб своїми діями.

Відповідно до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 08.10.2019 № 176 «Про початок здійснення моніторингу закупівель» розпочато моніторинг даної закупівлі робіт з перевищенням наданої Східному офісу Держаудитслужби, як органу, уповноваженому на здійснення контролю у сфері закупівель, визначеного Законом компетенції (повноважень), що є порушенням права суб’єкта господарювання, які підлягають відновленню та захисту у зв’язку з наступним.

Відповідно до здійсненого підприємством аналізу Закону, він не застосовується до правовідносини що виникли у ході проведення підприємством закупівлі робіт «Розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: "Капітальний ремонт Парку ім. Писаржевського у м. Дніпрі"» (ID закупівлі: UA-2019-02-15-001033-b), оскільки вартість предмета закупівлі робіт не перевищує 1,5 мільйона гривень.

За таких обставин включення до вищевказаного наказу даної закупівлі та подальше проведення Східном офісом Держаудитслужби контролю за дотриманням законодавства у сфері закупівель та проведення дій з моніторингу зазначеної закупівлі робіт здійснюється з перевищенням компетенції (повноважень).

З огляду на викладене, підприємство вимагає від Східного офісу Держаудитслужби припинити дії, направлені на порушення прав підприємства по проведенню моніторингу даної закупівлі, що є незаконними, виключивши її з додатку до наказу від 08.10.2019 №176 та припинити здійснення її моніторингу для поновлення порушених прав підприємства.

Про прийняте рішення з даного питання просимо повідомити підприємство через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання даної вимоги, в противному випадку підприємство залишає за собою право на вжиття відповідних заходів по відновленню свого права відповідно до чинного законодавства України.

На Вашу вимогу від 17.10.2019, щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі «Розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: "Капітальний ремонт Парку ім. Писаржевського у м. Дніпрі"» (код ДК 021:2015: 71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги. ID закупівлі: UA-2019-02-15-001033-b) щодо оголошення та проведення даної закупівлі не у відповідність до річного плану на 2019 рік, додатку до нього в частині оприлюднення Звіту про укладений договір, а не за запланованою в ньому процедурою закупівлі Відкриті торги пояснюємо наступне. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень; до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень. Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору. У разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Відповідно до ч.1 ст.4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Форма додатку до річного плану закупівель затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель». Відповідно до абз.3 п.2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» додаток до річного плану закупівель, до якого вноситься інформація про закупівлі, очікувана вартість яких не перевищує сум, зазначених в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону, складається за формою річного плану закупівель шляхом заповнення відповідних полів в електронній системі закупівель. Відповідно до внесених змін до річного плану закупівель на 2019 рік та додатку до нього від 11.01.2019 та в подальшому від 24.05.2019 підприємство визначило предмет даної закупівлі робіт з очікуваною вартістю предмета закупівлі 1 498 000,00 грн. за процедурою закупівлі: Звіт про укладання договору, а не за процедурою Відкриті торги. Тому, керуючись ст. 2 та ст. 10 Закону підприємство на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднило 15.02.2019 звіт про укладений договір та договір від 14.02.2019 №01/02/2019, але під час внесення даних до електронної системи закупівель 11.01.2019 (із змінами 27.05.2019) в електронній Формі річного плану закупівель припустилось технічної помилки в частині обрання та зазначення процедури закупівлі, яку самостійно виявило та усунуло 10.10.2019. З огляду на викладене, підприємство не вчиняло під час оголошення та проведення даної процедури закупівлі порушень ст. 4 Закону, а зазначена несуттєва похибка не впливає на визначену підприємством процедуру закупівлі визначену у річному плані закупівель на 2019 рік (зі змінами на 11.01.2019). Окремо слід зазначити, що дії Східного офісу Держаудитслужби з прийняття рішення про початок здійснення моніторингу зазначеної закупівлі робіт та проведення моніторингу здійснюється з перевищенням компетенції (повноважень), що стало підставою для звернення з даною вимогою про припинення порушення законодавства, виходячи з наступного. Відповідно до ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, посадові особи Уповноваженого органу контролю під час вирішення питання про початок здійснення моніторингу закупівель та в ході проведення моніторингу закупівлі зобов’язані керуватися конкретними нормами чинного законодавства і діяти у повній відповідності до вказаних законодавчих норм, не порушуючи права третіх осіб своїми діями. Відповідно до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 08.10.2019 № 176 «Про початок здійснення моніторингу закупівель» розпочато моніторинг даної закупівлі робіт з перевищенням наданої Східному офісу Держаудитслужби, як органу, уповноваженому на здійснення контролю у сфері закупівель, визначеного Законом компетенції (повноважень), що є порушенням права суб’єкта господарювання, які підлягають відновленню та захисту у зв’язку з наступним. Відповідно до здійсненого підприємством аналізу Закону, він не застосовується до правовідносини що виникли у ході проведення підприємством закупівлі робіт «Розроблення проектно-кошторисної документації по об’єкту: "Капітальний ремонт Парку ім. Писаржевського у м. Дніпрі"» (ID закупівлі: UA-2019-02-15-001033-b), оскільки вартість предмета закупівлі робіт не перевищує 1,5 мільйона гривень. За таких обставин включення до вищевказаного наказу даної закупівлі та подальше проведення Східном офісом Держаудитслужби контролю за дотриманням законодавства у сфері закупівель та проведення дій з моніторингу зазначеної закупівлі робіт здійснюється з перевищенням компетенції (повноважень). З огляду на викладене, підприємство вимагає від Східного офісу Держаудитслужби припинити дії, направлені на порушення прав підприємства по проведенню моніторингу даної закупівлі, що є незаконними, виключивши її з додатку до наказу від 08.10.2019 №176 та припинити здійснення її моніторингу для поновлення порушених прав підприємства. Про прийняте рішення з даного питання просимо повідомити підприємство через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання даної вимоги, в противному випадку підприємство залишає за собою право на вжиття відповідних заходів по відновленню свого права відповідно до чинного законодавства України.