Висновок
Встановлено порушення порядку планування закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю виявлено порушення порядку планування закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій виявлено порушення вимог статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2018 рік, тендерну документацію, затверджену на засіданні тендерного комітету протоколом від 25.10.2018 №11, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "Дніпроековтор», повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2018, договір від 06.12.2018 №8, додаткові угоди, звернення громадської організації.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, на виконання вимог тендерної документації (п. 3 Додатку 1) Замовника щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про виконання договору з робіт, аналогічних предмету закупівлі, укладений у період 2017-2018 роках, підтверджений копією такого договору) Учасником ТОВ «Дніпроековтор» опубліковано інформацію про виконання двох договорів з робіт, аналогічних предмету закупівлі, укладених у 2017 році, які підтверджено копіями таких договорів. В розділі ХІІ «Додатки до договору» зазначено, що до договору додаються матеріали, що є його невід’ємною частиною. Проте, копії календарних графіків робіт (додаток №2), плани фінансування робіт, кошторисна документація до обох аналогічних договорів відсутні.
В порушення статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснення з цього питання Замовником у визначений частиною 5 статті 7-1 Закону «Про публічні закупівлі» не надано.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 02.09.2019 №1093d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу, підтвердилась.
Крім того, в опублікованих Учасником ТОВ «Дніпроековтор» копіях договорів за 2017 рік, опублікованих як аналогічні, предметами закупівлі є: роботи за кодом ДК 021:2015: 45110000-7 – «Руйнування та знесення будівель і земляні роботи» (договір від 04.12.2017 №00015) та роботи за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 «ДК 021:2015 - 45260000-7 "Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи" (договір від 04.12.2017 №00014), тоді як у вищевказаній закупівлі предметом є роботи за кодом ДК 021:2015: 45222000-9 — Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів».
Відповідно до абз. 2 ч.1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом МЕРТ України від 17.03.2019 №454, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом МЕРТ України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Таким чином, предмет закупівлі в оприлюднених переможцем аналогічних договорах не може бути аналогічним предмету закупівлі, отже, переможцем не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного договору, чим тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації.
Відповідно до п. 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації замовником тендерна пропозиція відхиляється у разі якщо, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
В порушення статті 30 Закону та п. 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник не відхилив тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з вимогами статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Замовником річний план оприлюднено 09.10.2018 за номером ID:UA-P-2018-10-09-003014-с, згідно з яким заплановано закупівлю робіт «Будівництво «Комплексу раціонального використання та зберігання побутових відходів «Правобережний». 2 черга будівництва. 1 пусковий комплекс» у жовтні 2018 року очікуваною вартістю 145 296 116,00 грн.
Замовником 26.10.2018 оголошено закупівлю робіт «Будівництво «Комплексу раціонального використання та зберігання побутових відходів «Правобережний». 2 черга будівництва. 1 пусковий комплекс» за процедурою відкриті торги очікуваною вартістю 140 164 403,60 грн, яка не передбачена у річному плані закупівлі, однак зміни до річного плану стосовно даної закупівлі не внесено, чим не дотримано порядок планування закупівель.
Запити й пояснення
18.10.2019 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДК 021:2015: 45222000-9 — Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів» (Будівництво «Комплексу раціонального використання та зберігання побутових відходів «Правобережний». 2 черга будівництва. 1 пусковий комплекс) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-26-001929-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель Prozorro, на виконання вимог тендерної документації (п. 3 Додатку 1) Замовника щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (Довідка у довільній формі, яка містить інформацію про виконання договору з робіт, аналогічних предмету закупівлі, укладений у період 2017-2018 роках, підтверджений копією такого договору) Учасником ТОВ «Дніпроековтор» опубліковано інформацію про виконання двох договорів з робіт, аналогічних предмету закупівлі, укладених у 2017 році, які підтверджено копіями таких договорів. В розділі ХІІ «Додатки до договору» зазначено, що до договору додаються матеріали, що є його невід’ємною частиною. Проте, копії календарних графіків робіт (додаток №2), плани фінансування робіт, кошторисна документація до обох аналогічних договорів відсутні.
Крім того, в опублікованих Учасником ТОВ «Дніпроековтор» копіях договорів за 2017 рік предметами закупівлі є роботи за кодом ДК 021:2015: 45110000-7 – «Руйнування та знесення будівель і земляні роботи» та роботи за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 «ДК 021:2015 - 45260000-7 "Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи ", тоді як у вищевказаній закупівлі предметом є роботи за кодом ДК 021:2015: 45222000-9 — Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів».
Відповідно до абз. 2 ч.1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом МЕРТ України від 17.03.2019 №454, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом МЕРТ України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Таким чином, предмет закупівлі в оприлюднених переможцем аналогічних договорах не може бути аналогічним предмету закупівлі, отже, переможцем не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного договору, чим тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації.
В порушення статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Пояснити причину не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дніпроековтор» як такої, що не відповідала вимогам тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.