Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Служби автомобільних доріг в Чернівецькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.07.2019 №147, протоколи засідань тендерного комітету про допущення учасників до аукціону від 14.08.2019 №№181-185, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, пропозиції учасників: ТОВ «Мостобудівельний загін №112», ТОВ «Енергетично-дорожнє будівництво», ТОВ «ПБС», ТОВ «Південьтрансбуд» та ТОВ «ЄвроІнтерБуд», рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 05.09.2019 №12434-р/пк-пз, рішення Замовника від 23.09.2019 №226 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 23 вересня 2019 року.
Моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір не вніс інформації про джерело фінансування закупівлі.
Відповідно до вимог підпункту 2.1. пункту 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації, договірна ціна повинна бути розрахована на обсяги Технічного завдання (додаток № 4 по лотам до цієї тендерної документації) з урахуванням наступного, зокрема:
- підпункту 2.1.5. пункту 2 – поточні ціни на матеріали приймаються за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів на підставі проведеного аналізу поточних цін на ринку матеріалів згідно з п.6.3.3 ДСТУ Б Д.1.1-2:2013. При розрахунку тендерної пропозиції вартість матеріалів приймається за найнижчою ціною за результатами проведеного аналізу з урахуванням якості матеріалів, що застосовуються та транспортної складової. Аналіз ринку цін на основні матеріали врахувати з документальними обґрунтуваннями їх вартості (прайси, рахунки тощо) (Додаток № 5 до цієї тендерної документації).
Проте, у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «ПБС» відсутнє документальне обґрунтування вартості таких основних матеріалів як металоконструкції прогонової будови моста (660,0 т), металоконструкції індивідуальні (113,68 т), металеві упори гнучкі (11700 шт.), окремі конструктивні елементи будівель та споруд (колони, балки, ферми, зв’язки, ригелі, стояки, тощо) (11,06 т), деформаційні шви марки MAURER DS 160, муфти FSC DN 300 (212 шт.), чим не дотримано вимоги підпункту 2.1.5. пункту 2 розділу V та Додатку № 5 тендерної документації.
Також, ТОВ ПБС не надано калькуляції на матеріали, що виготовлені на власному підсобному господарстві, чим не дотримано вимоги підпункту 2.1.11. пункту 2 розділу V тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПБС», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2019
Служба автомобільних доріг у Чернівецькій області відміняє торги відповідно до висновку ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ у Чернівецькій області від 16.10.2019 року «Про результати проведеного моніторингу» (дата початку моніторингу 08.10.2019 року, ID моніторингу-UA-M-2019-10-08-000026), та згідно з ч.1 п.2 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» - «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель»
Оцінка ДАСУ від 21.10.2019
.