Поточний ремонт дамби в с.Солочин Свалявського району, біля дворогосподарства №197

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю без застосування відповідних процедур закупівель встановлено порушення частини сьомої статті 2 та частини третьої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатом аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2019 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2019 рік; звіт про укладені договори, договір від 04.10.2019 №6, визначення предмету закупівлі та інформацію розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році «Поточний ремонт дамби в с.Солочин Свалявського району, біля дворогосподарства №197».

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в порушення вимог частини першої статті 4 Закону Солочинською сільською радою (далі – Замовник) не оприлюднений річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2019 рік, відповідно до якого здійснено закупівлю послуг «Поточний ремонт дамби в с.Солочин Свалявського району, біля дворогосподарства №197», очікуваною вартістю 129 052,80 гривень.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовником у форму звіту про укладені договори не внесено інформацію щодо джерела фінансування закупівлі, чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 зі змінами (далі –Наказ № 490).

Згідно наявної на веб – порталі Уповноваженого органу інформації (далі – веб - портал), Замовник 04.10.2019 уклав договір № 6 з ТОВ "НТЛ ГАРАНТ-БУД" на закупівлю послуг з поточного ремонту дамби в с.Солочино Свалявського району, біля дворогосподарства №197, вартістю 129 052,80 гривень та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір (ІD: UA-2019-10-04-000660-b) визначивши код предмета закупівлі ДК 021:2015: 99999999-9 — Не відображене в інших розділах, національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).

Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 13.09.2019 та 04.10.2019 укладені договори за №2, № 3, № 4, № 5, № 7 на закупівлю послуг з поточного ремонту дамби в с.Солочин Свалявського району, біля дворогосподарств №75, № 177, №74, № 196, № 194 за ідентичним кодом предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника - ДК 021:2015: 99999999-9 — Не відображене в інших розділах (звіти про укладені договори за ІD: UA-2019-09-13-000789-b, UA-2019-09-13-000837-b, UA-2019-10-04-000734-b, UA-2019-10-04-000785-b, UA-2019-10-04-000707-b). При цьому, сукупна вартість зазначених договорів становить 670 711,20 гривень, що перевищує межі у 200 000,00 гривень, встановлені абзацом другим частини першої статті 2 Закону для закупівлі послуг та передбачає проведення відповідних процедур закупівель, визначених частиною першою статті 12 Закону.

Враховуючи зазначене, в межах проведення моніторингу, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області в електронній системі закупівель було направлено запит Замовнику на надання пояснень.

Відповідно до отриманих пояснень Замовника та долучених документів (інвентарна картка), які надані через електронну систему закупівель встановлено, що дамба, на якій проводиться поточний ремонт, перебуває на балансі Солочинської сільської ради з червня 2006 року, протяжність дамби – 2000м, балансова вартість – 587,2 тис. грн., облік дамби проводиться на субрахунку - 103(1013).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 448/28578 зі змінами (далі – Порядок №454), під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» (далі - ДБН А.2.2-3:2014), затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.

Крім того, згідно ДБН В.1.1 -24- 2009 «Інженерний захист територій та споруд від підтоплення та затоплення» в розділі «Захист територій та споруд від затоплення» пункту 4.10 до складу засобів інженерного захисту від затоплення можуть входити: дамби обвалування, дренажі, дренажні й водоскидні мережі, нагірні водоскидні канали, бистрини й перепади, трубопроводи й насосні станції. В залежності від природних і гідрогеологічних умов захищуваної території системи інженерного захисту можуть включати декілька вказаних вище споруд або окремі споруди.

Так, Замовник при визначенні закупівлі послуг з поточного ремонту керується термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014.

Згідно пункту 3.22 ДБН А.2.2-3:2014, споруда - штучно створений об’ємний, площинний або лінійний об'єкт, що має природні або штучні просторові межі, призначений для досягнення певних цілей.

Таким чином, згідно пояснень Замовника та долучених до них документів (інвентарна картка) встановлено, що дамба, на якій проводиться поточний ремонт, перебуває на балансі Солочинської сільської ради з червня 2006 року, протяжність дамби – 2000м, балансова вартість – 587,2 тис. грн., облік дамби проводиться на субрахунку - 103(1013) та згідно інвентарної картки № 13 «групового обліку основних засобів у бюджетних установах» значиться берегоукріплення (дамба) с. Солочин, відповідно берегоукріплення (дамба) с.Солочин - це споруда, яка має просторові межі та призначена для досягнення певних цілей.

Враховуючи вищевикладене, предметом закупівлі послуг з поточного ремонту у відповідності до пункту 2 розділу ІІ Порядку №454 та ДБН А.2.2-3:2014, є споруда - берегоукріплення (дамба) с. Солочин.

Абзацом другим частини першої статті 2 Закону визначено, що цей Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Крім того, частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Враховуючи зазначене, пояснення Замовника з долученими до них документами та за відсутністю іншої інформації, отриманої у порядку, встановленому Законом, яка б засвідчувала зворотнє, не підтверджується наявність підстав для укладення договору від 04.10.2019 № 6 на закупівлю послуг з поточного ремонту дамби в с. Солочино Свалявського району, біля дворогосподарства №197 (код ДК 021:2015: 99999999-9 — Не відображене в інших розділах) на суму 129 052,80 гривень, без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону.

Таким чином, за результатами моніторингу з питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення частини сьомої статті 2 Закону, а саме: тендерним комітетом Замовника прийнято рішення про закупівлю послуг з поточного ремонту дамби в с. Солочино Свалявського району, біля дворогосподарства №197 на суму 129 052,80 гривень, без проведення відповідної процедури закупівлі, що підтверджується протоколом засідання про проведення допорогових закупівель № 38 від 04.10.2019 року.

Окрім, того в порушення частини третьої статті 36 Закону, Замовником укладено договір, що передбачає оплату товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.

Запити й пояснення