Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору установлено порушення вимог частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальним некомерційним підприємством «Центральна районна лікарня Бердичівського району» Бердичівської районної ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, інформація розміщена Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році робіт з капітального ремонту та реконструкції будівлі стаціонару Центральної районної лікарні Бердичівського району за адресою: вул. Житомирська, 85а, м. Бердичів, Житомирська область, договори про закупівлю від 21.08.2019 № 59 та від 30.09.2019 року № 79.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) встановлено імперативну вимогу, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) протягом п’яти днів з дня затвердження.
При цьому, пунктами 3 та 7 форми річного плану закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено зазначення інформації щодо конкретної назви предмета закупівлі та процедури закупівлі.
В той же час, відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Поряд з тим, виходячи з пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922 капітальний ремонт віднесено до робіт.
Разом з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 2 Закону № 922, вимоги вказаного Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Слід відмітити, що згідно розділу III «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454) визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону № 922 за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Водночас, об’єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 (далі - ДБН А.2.2-3:2014).
У свою чергу, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014.
Згідно з пунктом 3 “Терміни та визначення понять” ДБН А.2.2-3:2014 зокрема визначено, що лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури - це наземні, надземні або підземні лінійні об'єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
За результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору встановлено, що Замовником 30 вересня 2019 року на веб-порталі оприлюднено річний план закупівель за номером ІD: UA-P-2019-09-30-000859-a, відповідно до якого, заплановано придбання робіт по предмету: «Реконструкція будівлі стаціонару Центральної районної лікарні Бердичівського району за адресою: вул. Житомирська, 85а, м. Бердичів, Житомирська область», загальною очікуваною вартістю в сумі - 1 391 342,40 грн., без використання електронної системи.
Відповідно до звіту про укладання договору оприлюдненого на веб-порталі 30 вересня 2019 року Замовником укладено договір на закупівлю робіт від 30.09.2019 року № 79 за предметом закупівлі: «Реконструкція будівлі стаціонару Центральної районної лікарні Бердичівського району за адресою: вул. Житомирська, 85а, м. Бердичів, Житомирська область» (інформацію оприлюднено на веб-порталі за номером ІD: UA-2019-09-30-001232-b) на загальну суму 1 391 342,40 гривень.
Водночас, аналізом встановлено, що відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі, Замовником 21 серпня 2019 року на веб-порталі оприлюднено річний план закупівель за номером ІD: UA-P-2019-08-21-001659-c, відповідно до якого, заплановано придбання робіт по предмету: «Капітальний ремонт будівлі стаціонару Бердичівської ЦРЛ за адресою вул. Житомирська, 85а, м. Бердичів, Житомирська область, загальною очікуваною вартістю в сумі - 1 470 280,80 грн., без використання електронної системи, тобто який фактично відноситься до одного об’єкту будівництва та відповідно є аналогічним предметом закупівель.
При цьому, аналізом встановлено, що Замовником 21 серпня 2019 року укладено договір про закупівлю від 21.08.2019 № 59 на закупівлю вищевказаних робіт Капітальний ремонт будівлі стаціонару Бердичівської ЦРЛ за адресою вул. Житомирська, 85а, м. Бердичів, Житомирська область (інформацію оприлюднено на веб-порталі за номером ІD: UA-2019-08-21-000282-), вартістю 1 470 280,80 гривень.
Частиною 1 статті 12 Закону № 922 визначено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур відкриті торги, конкурентний діалог та переговорна процедура закупівлі.
Частиною 7 статті 2 Закону № 922 передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Крім того, частиною 3 статті 36 Закону № 922 забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Враховуючи викладене, Замовником заплановано та укладено два договори на закупівлю робіт від 21.08.2019 № 59 та від 30.09.2019 року № 79 на загальну суму 2 861 623,20 грн., предметом яких є закупівля робіт з капітального ремонту та реконструкції будівлі стаціонару Бердичівської ЦРЛ за адресою вул. Житомирська, 85а, м. Бердичів, Житомирська область, які відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та розділу III Порядку МЕРТУ № 454 фактично відносяться до одного предмету закупівель.
Отже, Замовником укладено договір про закупівлю від 30.09.2019 року № 79 в сумі 1 391 342,40 грн. (інформацію оприлюднено на веб-порталі за номером ІD: UA-2019-09-30-001232-b), без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону № 922, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2019
Тендерним комітетом Комунального некомерційного підприємства «Центральна районна
лікарня Бердичівського району» Бердичівської районної ради прийнято рішення про усунення встановленого порушення шляхом відміни закупівлі "Реконструкція будівлі стаціонару Центральної районної лікарні Бердичівського району за адресою : вул. Житомирська, 85а, м. Бердичів, Житомирська область".
Оцінка ДАСУ від 24.10.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору