Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, визначенні предмета закупівлі, аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляді тендерної пропозиції, укладанні та виконанні договору, оприлюдненні інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Теплокомуненерго", протокол розкриття тендерної пропозиції від 30.07.2019, повідомлення про намір укласти договір 01.08.2019, договір від 15.08.2019 № 9.
Відповідно до вимог частини 3 статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Однак, здійснивши аналіз тендерної документації Замовника (пункт 2 Додатку 1), встановлено відсутність вимог щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, що зазначені в пунктах 2,3,8,9 частини 1 статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації Замовника (пункт 2 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції) розмір забезпечення тендерної пропозиції встановлено 10 000, 0 гривень.
Учасником торгів ТзОВ "Науково-виробниче підприємство "Теплокомуненерго" у складі своєї тендерної пропозиції надано банківську гарантію № 190724/121 від 24.07.2019, на суму 9000,0 гривень. Отже, сума банківської гарантії не відповідає встановленим у тендерній документації вимогам.
На порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Теплокомуненерго", а укладено договір від 15.08.2019 №9 на суму 1 973 359,24 грн. гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2019
ВІДПОВІДЬ
Замовником отримано звернення у межах проведення процедури закупівлі відкритих торів з індивідуальним номером UA-2019-07-05-000399-b про що повідомляємо.
Щодо ст. 17 Закону.
Замовник під час формування тендерної документації керується чинним законодавством та не порушив жодної норми.
Відтак, відповідно до п. 2 ч. 2 ст 22 Закону Замовник включає до тендерної документації один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Разом з тим, форма документального підтвердження відповідності учасників вимогам, установленим ст. 17 зазначеного Закону, не визначена цим Законом.
Таким чином, перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх встановленим вимогам, замовник визначає самостійно з дотриманням законодавства. До того ж, зазначена норма стосується всієї статті 17 Закону, без поділу на частини.
Поряд з цим, частиною третьою статті 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. При цьому замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
У тому числі тендерним комітетом під час формування вимог тендерної документації здійснено аналіз інформаційного листа МЕРТУ від 19 січня 2017 року № 3302-06/1654-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним», де чітко зазначено, що положеннями статті 17 Закону на Уповноважений орган покладено обов’язок поінформувати шляхом оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу про перелік наявних відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним. Міністерство економічного розвитку та торгівлі України звернулося до Міністерства юстиції України, Національної поліції України і Державної фіскальної служби України із запитами щодо надання оновленої (за наявності) інформації щодо функціонування таких реєстрів, які можуть містити інформацію, указану у частинах першій та другій статті 17 Закону.
Оскільки норма статті 17 передбачає те, що Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу, тож Уповноважений орган опублікував інформаційний лист МЕРТУ від 17 січня 2019 року № 3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» на 2019 рік, де вказано перелік реєстрів, які знаходяться у вільному доступі, саме тому розділом 2 додатку 1 тендерної документації передбачено, що замовник самостійно перевіряє інформацію пунктів 2, 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, адже має знаходитись в рамках закону, не порушувати принципів здійснення закупівель та не може вимагати від Учасника того, що не встановлено Законом.
У тому числі, у зв’язку з двозначним трактуванням цієї норми, просимо вас надати роз’яснення та вибудувати єдину правову позицію в рамках цього питання.
Щодо банківської гарантії.
Замовник, формуючи вимоги тендерної документації в частині надання тендерного забезпечення керується нормами п. 14 та п. 15 ст. 22 Закону. У тому числі, частиною першою статті 24 Закону передбачено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 3 відсотки - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Оскільки, предметом цієї закупівлі є роботи у розумінні п. 22 ст. 1 Закону, тож таке забезпечення не може бути більшим за 0,5 відсотка від очікуваної вартості закупівлі, яка становить 1973697,60 тис. гривень. Відтак, розмір забезпечення не може бути більшим за 9868,49 тис. гривень.
Замовник, у ч. 2 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції вказує, що розмір забезпечення становить 10000,00 тис. грн, однак умовами оголошення вказує правильне значення суми тендерного забезпечення – 9000,00 тис. грн. Учасником у свою чергу виконано всі вимоги тендерної документації, та в частині підтвердження Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство «Теплокомуненерго" надає банківську гарантію від 24.07.2019 № 190724/121 на суму 9000,00 гривень. Відтак, зазначені дії учасника та замовника знаходяться в рамках чинного законодавства. Враховуючи наведене, Замовник просить віднести таке зауваження до механічної помилки під час формування вимог тендерної документації, до того ж таке зауваження не завдало збитків державі у сфері бюджетних чи інших зобов’язань та не тягне негативних наслідків. У свою чергу повідомляємо, що під час проведення процедур закупівель у майбутньому будемо детальніше формувати тендерну документацію та дотримуватись приписів Закону. Відтак, у зв’язку з функціоналом електронного майданчика закупівель повідомляємо вас про неможливість усунення зазначених порушень чи зауважень .
Голова тендерного комітету Т.О. Зозуля