Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання порядку подання тендерних пропозицій, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, встановлено порушення норм статті 25 та статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозиції, встановлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, укладення договору закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками до нього, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «Торгово-промислова компанія «БУДСПОРТ» (далі – ТзОВ «БУДСПОРТ»), повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2019, договір № 69/09 від 16.09.2019 року.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно із частиною 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається Учасниками закупівлі в довільній формі.
Проведеним аналізом встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в Додатку 2 тендерної документації не вимагає в учасників подання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8, 9, частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно із частиною 3 статті 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Однак, аналізом встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в Додатку № 1 тендерної документації, вимагається від переможця торгів на підтвердження відсутності підстав, визначених в частині першій статті 17 Закону № 922, надання гарантійного листа за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи переможця про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Відповідно до статті 21 Закону, в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Водночас, виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Також, згідно частиною 5 статті 28 Закону, Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Однак, на недотримання вимог статей 25 та 28 Закону, в пункті 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що Учасник, тендерна пропозиція якого визначена системою найбільш економічно вигідною, протягом трьох днів, подає через електронну систему закупівлі форму пропозиції, з урахуванням остаточної ціни пропозиції, визначеною за результатами аукціону.
На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТзОВ «БУДСПОРТ», яка не відповідає умовам тендерної документації.
Зокрема, відповідно до пункту 7 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», у випадку залучення до виконання робіт субпідрядників в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання та подає копію всіх необхідних для виконання робіт дозволів та ліцензій на відповідні види діяльності з переліком видів робіт, на які його заплановано залучити, відповідно до Технічного завдання, що наведене в Додатку 4.
Проте, учасником ТзОВ «БУДСПОРТ», у складі своєї тендерної пропозиції, подано довідку про залучення субпідрядної організації ТОВ «НОВАТЕХ», у якої ліцензія закінчилась ще 18 квітня 2019 року і на дату проведення торгів була недійсною.
За результатами проведеної із порушенням норм законодавства у сфері закупівель процедури Замовник уклав з ТзОВ «БУДСПОРТ» договір №69/09 від 16.09.2019 року на суму 1 417 000,00 гривень.
Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.10.2019
У відповідь на ваш висновок про результати проведення моніторингу від 24-10-2019 закупівлі UA-2019-08-15-000841-b, повідомляємо вам наступне.
Відповідно до ч.3. ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.» - виходячи з цього пункту замовник має право вимагати документальне підтвердження відсутності підстав визначених п.2,3 частини першої ст.17.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.» - виходячи з цього пункту Замовник має право включити іншу інформацію, яку вважає за необхідне, у цьому випадку замовник включив до Документації вимогу, що Учасник, тендерна пропозиція, якого визначена системою найбільш економічно вигідною, протягом трьох днів, подає через електронну систему закупівлі форму пропозиції, з урахуванням остаточної ціни пропозиції, визначеною за результатами аукціону. Ця вимога не є порушенням ч. 5 ст. 28 Закону, адже це не являється будь – якими переговорами з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції, а є вимогою Замовника визначеною в Тендерній Документації.
Щодо не відхилення тендерної пропозиції Учасника ТзОВ «БУДСПОРТ», зазначимо про те, що ліцензія залученої субпідрядної організації ТОВ «Новатех» є безстроковою. 14.04.2017 року набула чинності постанова КМУ від 10.03.2017 р. № 238 «Про внесення змін до Порядку ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури», якою усунуто розбіжність між Законом «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Порядком ліцензування господарської діяльності, пов’язаної із створенням об’єктів архітектури. Отже, всі чинні ліцензії стали безстроковими. За заявою ліцензіата про переоформлення ліцензії на безстрокову інформація про безстроковість ліцензії розміщується на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції у розділі «Реєстр виданих ліцензій» (шляхом видалення інформації про термін дії ліцензії).
Окрім того, інформацію про безстроковість ліцензії субпідрядної організації ТОВ «Новатех» можна перевірити у відкритому реєстрі Державно – архітектурної інспекції України, що містить у відкритому доступі за посиланням - https://dabi.gov.ua/license/ (скрін додається). З огляду на вище передбачене, відсутні порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону, адже інформація про чинність ліцензії ТОВ «Новатех» містить у відкритому доступі.
Отож, проаналізувавши Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі від 24-10-2019 року Тендерний комітет Замовника не погоджується з положеннями висновку, і зазначає про те, що було дотримано всіх положень законодавства у сфері закупівель, як в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї так і під час розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).