Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення звіту про укладені договори встановлено порушення вимог абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, вибір процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства щодо оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу звіту про укладений договір.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства, оприлюднення звіту про укладений договір 14.05.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у формі оголошення про укладені договори не відображено інформацію передбачену пунктом «16-1 Джерело фінансування закупівлі».
Крім того, відповідно до абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником договір укладено 11.05.2019, а оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 14.05.2019, тобто пізніше одного дня з дня укладення договору, чим порушено вимоги абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2019
9 жовтня 2019 р. Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт приймально-діагностичного відділення КНП "Сокальська ЦРЛ" по вул.Ярослава Мудрого,26 в м.Сокалі Львівської області)» (ID моніторингу: UA-M-2019-10-04-000043). Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 71 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Враховуючи дане положення Закону та Висновок про результати моніторингу закупівлі «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт приймально-діагностичного відділення КНП "Сокальська ЦРЛ" по вул.Ярослава Мудрого,26 в м. Сокалі Львівської області)» (ID моніторингу: UA-M-2019-10-04-000043),КНП «Сокальська центральна районна лікарня» надає аргументовані пояснення до висновку.
1.Пояснення до висновку, з приводу порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі Наказ № 490) у формі оголошення про укладені договори не відображено інформацію передбачену пунктом «16-1 Джерело фінансування закупівлі».
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 р. № 463 (далі – наказ № 463) внесено зміни до Форм документів у сфері публічних закупівель, а саме до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»
Відповідно до п. 2 наказу МЕРТ № 490 передбачено: «Формами документів, зазначених у пункті 1 наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом УНЕСЕННЯ в них наявної інформації В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ закупівель» ці документи формуються САМЕ ЕЛЕКТРОННОЮ СИСТЕМОЮ АВТОМАТИЧНО, шляхом заповнення замовником відповідних полів у електронній системі.
Варто зауважити, що станом на 14.05.2019 року електронною системою НЕ БУЛА РЕАЛІЗОВАНА можливість внесення відповідної інформації, згідно наказу № 463, № 490. Оскільки у електронній системі ВІДСУТНІЙ пункт «16-1 Джерело фінансування закупівлі».
Окрім того повідомляєм, усі опубліковані замовником документи сформовані електронною системою автоматично, згідно тих пунктів, які НАЯВНІ у функціоналі відповідного майданчика.
2.Пояснення до висновку, щодо порушення відповідно до абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону стосовно того, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про укладені договори - протягом одного дня з дня укладення договору. За результатами моніторингу встановлено, що Замовником договір укладено 11.05.2019, а оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 14.05.2019, тобто пізніше одного дня з дня укладення договору, чим порушено вимоги абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону.
Відповідно до абзацу п'ятого частини першої статті 2 «Про публічні закупівлі» у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов'язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Звіт має бути опублікований у системі протягом одного дня з дня укладення договору згідно частини 1 статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Згідно зі статтею 253 Цивільного кодексу України: «перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок».
Згідно ч. 1 ст. 251 ЦКУ строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. При цьому строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами (ч. 1 ст. 252 ЦКУ).
Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок (ч. 1 ст. 253 ЦКУ).
Водночас згідно з ч. 5 ст. 254 ЦКУ, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону в місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Отже, враховуючи, що строк для оприлюднення звіту про укладені договори в системі Prozorro становить 1 календарний день з дня укладення договору, то для дотримання замовником вимог Закону № 922 він може оприлюднити такий звіт або в день укладення договору, або ж на наступний календарний день, але не пізніше. При цьому, якщо наступний календарний день після дня укладення договору є неробочим (вихідним) днем або ж святковим, то з урахуванням положень щодо строків, закріплених у ЦКУ, замовник може оприлюднити такий звіт у перший робочий день, який йде після такого неробочого/святкового.
КНП «Сокальська ЦРЛ» було укладено Договір від 11.05.2019 року на Капітальний ремонт приймально-діагностичного відділення КНП "Сокальська ЦРЛ" по вул. Ярослава Мудрого,26 в м.Сокалі Львівської області. З пояснень відповідальної особи І.В.Тот, (яка працювала в КНП «Сокальська ЦРЛ» в період з 16.06.2017 по 19.07.2019 року), 12.05.2019 року припало на неробочий день (вихідний), 13.05.2019 року на авторизованому майданчику NEWTEND проводились технічні роботи, в зв′язку із чим не було можливості оприлюднити Звіт про укладений договір.
При цьому зазначаємо, що виправити неправильну інформацію про закупівлю, якщо йдеться про такий документ, як звіт про укладені договори, який уже оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу (www.prozorro.gov.ua), неможливо.
Отже, відповідальні особи щодо проведення допорогових закупівель діяли у відповідності до вимог чинного законодавства та з дотриманням ЗУ «Про публічні закупівлі». В подальшому зобов’язуємось і надалі виконувати вимоги законодавства з питань публічних закупівель, дотримуватись основних принципів публічних закупівель та не допускати будь-яких правопорушень.