Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця встановлено порушення норм пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП "Сокальська ЦРЛ". (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.04.2019; тендерну пропозицію ТОВ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ ПРОДУКТИ І СЕРВІС", протокол розгляду тендерних пропозицій №4 від 06.05.2019, повідомлення про намір укласти договір; договір від 20.05.2019 № 1005/19/223n.
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в таблиці 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовником не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, та не зазначено про спосіб подання учасниками такої інформації.
Також, на порушення частини 3 статті 17 Закону вимагає подання переможцем інформації в довільній формі, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону, спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Згідно таблиці 4 Додатку 1 до тендерної документації замовником визначена вимога про надання у довільній формі. переможцем торгів Підтвердження відсутності відомостей про юридичну особу, яка є учасником, у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відповідно пункту 2 частини статті 17 Закону. Проте дана інформація міститься у відкритому реєстрі за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/.
Проведеним аналізом розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ ПРОДУКТИ І СЕРВІС", пропозицію якого системою визначено найбільш економічно вигідною встановлено, що в недотримання вимог пункту 3.3 розділу 5 тендерної документації не надано гарантійного листа щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі:
Закону України “Про санкції” від 14.08.2014 № 1644-VII
Рішення РНБО від 28 квітня 2017 року введено в дію Указом Президента України від 15.05.2017 №133/2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» згідно додатків;
Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII;
Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2014р. №595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей»;
Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. №1035 «Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію»;
Постанова Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» (діє до 31 грудня 2018 року включно)».
Крім того, в порушення пункту 3 таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації учасником ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ ПРОДУКТИ І СЕРВІС» в складі пропозиції не надано свідоцтво про сплату єдиного податку або витяг з реєстру платників єдиного податку (сканований оригінал або копія).
Згідно, тендерної документації ( пункт 3 таблиці 1 Додатку 1) Замовником визначена вимога про надання учасниками Довідки про укладений та виконаний аналогічний договір про постачання товарів згідно предмета закупівлі.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ ПРОДУКТИ І СЕРВІС» завантажено довідку та копію договору, термін надання послуг в якому зазначено до 31 грудня 2019 року, тобто договір не виконано, чим недотримано умову, що зазначена у пункті 3 таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу 4 тендерної документації: тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Однак, на вимогу пункту 1.8 та 1.9 таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації учасником ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ ПРОДУКТИ І СЕРВІС» в складі пропозиції надано копію паспорта та ідентифікаційного коду після кінцевого строку подання тендерних пропозицій
Отже, на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ ПРОДУКТИ І СЕРВІС», який не відповідає кваліфікаційним критеріям, що визначені у тендерній документації, та уклав з ним договір від 20.05.2019 № 1005/19/223n на суму 450 000 гивень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2019
10.10.2019 р. Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 48810000-9 - Інформаційні системи (Програмне забезпечення «Обслуговування медичної інформаційної системи Медікс»)» (ID моніторингу: UA-M-2019-10-04-000041).
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 71 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи дане положення Закону та Висновок про результати моніторингу закупівлі «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 48810000-9 - Інформаційні системи (Програмне забезпечення «Обслуговування медичної інформаційної системи Медікс»)» (ID моніторингу: UA-M-2019-10-04-000041), КНП СРР ЛО “Сокальська центральна районна лікарня” повідомляє про неможливість усунення виявлених вами недоліків, у зв’язку з тим, що після завершення процедури закупівлі вже відсутня можливість вносити зміни до тендерної документації чи повторно здійснювати розгляд тендерних проопзицій.
Також додатково повідомляємо, що виявлені вами недоліки не можуть трактуватися як порушення з наступних причин.
1. З приводу відсутності у тендерній документації вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9 статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі по тексту - Закон).
Звертаємо вашу увагу, що частиною 3 ст. 17 Закону передбачено: «Замовник НЕ ВИМАГАЄ документального підтвердження інформації, ЩО МІСТИТЬСЯ У ВІДКРИТИХ ЄДИНИХ ДЕРЖАВНИХ РЕЄСТРАХ, доступ до яких є вільним». Отже, виходячи з вище наведеного повідомляємо, підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 статті 17 Закону можна отримати у ВІДКРИТИХ ЄДИНИХ ДЕРЖАВНИХ РЕЄСТРАХ, доступ до яких є вільним, за посиланням - https://kap.minjust.gov.ua/services?product_id=3&is_registry=1&keywords=&usertype=all, https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch та https://corruptinfo.nazk.gov.ua/. Отже замовник у тендерній документації правомірно не вимагав інформацію, яка наявна у відкритих єдиних державних реєстрах.
2. З приводу наявності у тендерній документації вимоги про надання у довільній формі, переможцем торгів Підтвердження відсутності відомостей про юридичну особу, яка є учасником, у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відповідно пункту 2 частини статті 17 Закону. У тендерній документації замовника НАЯВНЕ ЗАСТЕРЕЖЕННЯ (Додаткова інформація Додатку 1): «Інформація, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, МОЖЕ НЕ ПОДАВАТИСЯ у складі пропозиції, чи після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір учасником переможцем.
В даному випадку учасник-переможець мав право не подавати таку інформацію, що відповідає вимогам Закону
3. З приводу недоліків тендерної пропозиції переможця.
Згідно абз. 3 ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки». Відповідно до абз.2 п. 1.4. Розділу ІІІ Тендерної документації передбачено, що: «До формальних (несуттєвих) помилок належать технічні, механічні та інші помилки, допущені учасником в документах, і такі, що НЕ НІВЕЛЮЮТЬ ТЕХНІЧНИЙ ПОТЕНЦІАЛ ТА КОНКУРЕНТНОЗДАТНІСТЬ УЧАСНИКА. Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні тендерного комітету. Зокрема, зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника». Крім того у документації міститься приблизний опис та перелік формальних помилок. Про те, цей перелік не є вичерпним.
Відповідно до п. 1.5., п. 1.6. Таблиці 3 Додатку 1І Тендерної документації передбачалось надання: «Паспорт (всі заповнені сторінки), у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки та довідка про присвоєння ідентифікаційного коду (у разі відсутності з релігійних переконань, копію сторінки паспорта з відповідною відміткою або лист-пояснення із зазначенням законодавчих підстав ненадання документу)». На момент завершення подання тендерних пропозицій в електронній системі, у складі тендерної пропозиції ТОВ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ ПРОДУКТИ І СЕРВІС" відсутня копія паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду уповноваженої особи – директора Самотій А.С. Проте, ДАНА ІНФОРМАЦІЯ про номер, серію паспорта, місце проживання, ідентифікаційний номер уповноваженої особи – директора Самотій А.С. НАЯВНА у Статуті.
Що ж стосується не подання листа-гарантії, щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України про застосування санкцій. Попри те, що такого окремого листа не має у складі пропозиції, але у документі «Цінова пропозиція» учасника наявний текст: «Ми погоджуємося з усіма положеннями тендерної документації (у тому числі щодо відповідності їх чинному законодавству) та зобов’язуємося виконати всі вимоги, передбачені тендерною документацією». Цим самим учасник взяв на себе зобов’язання та гарантії про дотримання усіх вимог тендерної документації, в тому числі і щодо відповідності законодавству про санкції).
Враховуючи все вище викладене, можна дійти висновку, що учасником ТОВ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ ПРОДУКТИ І СЕРВІС" допущено формальні помилки. Оскільки, не зважаючи на те, що був відсутній окремий документ, але відповідна інформація наявна у інших наявних документах. Беручи до уваги той факт, що відсутність вищезазначеної інформації ніяким чином не впливає на зміст тендерної пропозиції, не нівелює технічний потенціал, кваліфікаційну відповідність та конкурентоздатність учасника, тому були підстави віднести ці помилки до формальних (несуттєвих).
З приводу відсутності у складі тендерної пропозиції ТОВ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ ПРОДУКТИ І СЕРВІС" свідоцтво про сплату єдиного податку або витяг з реєстру платників єдиного податку. Звертаємо вашу увагу, що п. 3 Таблиці 3 Додатку 1 Тендерної документації передбачено, що відомості щодо сплати податків та зборів подаються (У РАЗІ НАЯВНОСТІ). Враховуючи дану умову, учасники НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНІ були надавати такі документи.
Щодо подання аналогічного договору строк дії якого – до 31.12.2019 р. Не зважаючи на те, що строк дії поданого договору становив до 31.12.2019 р. Проте за додатково отриманою інформацією – послуги згідно даного договору були надані завчасно.
Враховуючи все вище викладене, тендерний комітет при розробленні тендерної документації врахував усі вимоги чинного законодавства та затвердив її з дотриманням ЗУ «Про публічні закупівлі». Також вважаємо, що правомірно обрано переможця процедури закупівлі, оскільки тендерна пропозиція переможця – була найбільш економічно вигідною. Отже, тендерний комітет діяв у відповідності до вимог чинного законодавства та з дотриманням ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно відсутні будь-які порушення з боку діяльності тендерного комітету.
Також повідомляємо, що з усіма членами тендерного комітету проведено засідання де обговорено Висновок про результати моніторингу даної закупівлі. Голова тендерного комітету нагадав про основні вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». В подальшому зобов’язуємось і надалі виконувати вимоги законодавства з питань публічних закупівель, дотримуватись основних принципів публічних закупівель та не допускати будь-яких правопорушень.