Висновок
За результатами аналізу питання відповідності форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 2 частини 2 статті 22 та частини 3 статті 17 Закону
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації установлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ОРГАНІЗАЦІЯ ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН САНАТОРІЙ "НАФТУСЯ ПРИКАРПАТТЯ"; протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28.05.2019 №5524.
Проведеним моніторингом інформації та документів, розміщених в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», встановлено порушення вимог пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.
Зокрема, у «Звіті про результати процедури закупівлі UA-2019-04-18-000911-c» від 30.05.2019 відсутній пункт 7-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)».
Аналогічно у «Повідомленні про намір укласти договір» відсутній пункт 8-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та пункт 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним
Також, згідно частини 3 статті 17 Закону передбачено, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у тендерній документації (Додаток 4) не зазначено способу подання учасниками інформації про відсутність підстав для відмови, визначених частинах 1 і 2 статті 17 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до технічних вимог тендерної документації (Додаток 5) учасник має подати завірену копію дозволу на експлуатацію табору відпочинку для дітей на 2019 рік від органу державного пожежного нагляду.
На порушення вищенаведеного, учасником ОРГАНІЗАЦІЯ ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН САНАТОРІЙ "НАФТУСЯ ПРИКАРПАТТЯ" не підтвердив технічні вимоги, в частині надання копії дозволу на експлуатацію табору відпочинку для дітей на 2019 рік.
Однак, Замовник на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ОРГАНІЗАЦІЯ ОБ'ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН САНАТОРІЙ "НАФТУСЯ ПРИКАРПАТТЯ", як таку, що не відповідала умовам тендерної документації, а уклав договір від 28.05.2019 №5524 на суму 481400,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.10.2019
Повідомляємо, що ознайомившись із зазначеними зауваженнями, що зазначені в результаті моніторингу, Замовник повідомляє, що категорично не погоджується із висновками, вказані аудиторською службою, у зв'язку із наступним:
1) Моніторингом вказано, що замовником не дотримано форм документів у сфері публічних закупівель, у розрізі пункту "джерело фінансування закупівлі", однак замовник повідомляє, що зміни у зазначені форми документів вступили з 03 травня 2019 року, а тендер Замовником було оголошено 18 квітня 2019 року. А отже вимоги, щодо дотримання зазначених форм є незаконними зі сторони перевіряючого органу.
2) Відповідно до п.3, ст. 17 Закону, передбачено, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Тобто, Законом не передбачено у який спосіб Замовник мусить перевіряти відсутність зазначених вимог, та які саме вимоги, Замовник мусить виставляти у тендерній документації. Замовником передбачено, що при поданні пропозиції учасник надає інформацію в довільній формі, відповідно до додатку №4 до тендерної документації, про те, що відсутні підстави, що передбачені ст. 17 Закону. Більше того, подаючи свою цінову пропозицію, додатком №2, передбачено, що учасник підтверджує, що відсутні будь-які підстави, що передбачені ст. 17 Закону. Таким чином Замовник не може зрозуміти яке порушення ним допущено, якщо жодним нормативно-правовим актом не передбачено, в якій саме формі такі документи вимагаються.
3) Відповідно до додатку №5 до тендерної документації учасник в складі пропозиції подає завірену учасником копію погодження територіального органу Державної служби України з надзвичайних ситуацій на роботу дитячого закладу оздоровлення і відпочинку у 2019 році, погодження або висновку територіального органу Державної служби України з питань праці на роботу дитячого закладу оздоровлення і відпочинку у 2019 році, акту, виданого територіальним органом Держпродспоживслужби, приймання дитячого оздоровчого табору (форма № 318/0) на відкриття дитячого закладу оздоровлення і відпочинку у 2019 році, або гарантійний лист від учасника (в разі неможливості надання таких документів), про те що зазначені документи будуть отримані учасником до терміну надання послуг та будуть надані замовнику. Звертаємо увагу, що в складі пропозиції учасником подано гарантійний лист про надання таких документів, а отже Замовнику не зрозуміло яке порушення було допущено учасником.
Таким чином, зважаючи на вищезазначене, Замовник вважає що його процедура закупівлі була проведена, відповідно до вимог чинного законодавства, та Замовником не було допущено порушень під час проведення відкритих торгів на закупівлю послуг із оздоровлення дітей.