Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення норми абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Буської районної державної дміністрації Львівської області (далі – Замовник) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, протокол розгляду тендерних тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ФОП Поронюк Богдан Юрійович; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 16.01.2019; повідомлення про намір укласти договір; договір від 29.01.2019 № 5/01, додаткові угоди від 29.01.2019 № 1, від 08.05.2019 № 2, від 05.07.2019 № 3, від 31.07.2019 № 4.
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не визначено вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації (витяг або довідка з Єдиного державного реєстру) про не внесення відомостей щодо переможця як юридичної особи до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, за відсутності вказаної інформації у період проведення торгів у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації Замовником не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону (пункт 2 «Документи для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»» Додатку № 1 до тендерної документації) та не зазначено про спосіб подання учасниками такої інформації.
Умовами тендерної документації (пункт 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів» Додатку № 1) визначено, що виконання аналогічного договору підтверджується копією договору(ів) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копіями видаткової накладної та оригіналами листів-відгуків контрагента).
Учасником торгів ФОП Поронюк Богдан Юрійович надано довідку щодо виконання аналогічних договорів та 3 договори (з Відділом освіти Буської РДА від 25.01.2018 № 9/01 на суму 351 204,00 грн та від 25.01.2018 № 10/1 на суму 106 610,88 грн, з Дошкільним закладом (ясла-садок) «Росинка» Калуської міської ради Івано-Франківської області від 26.03.2018 № 32/18 на суму 147 836,00 гривень.
Водночас, ФОП Поронюк Богдан Юрійович не надано підтверджуючих документів (видаткових накладних) щодо виконання зазначених договорів у спосіб, визначений в тендерній документації.
Таким чином, на порушення абзацу 1 пункту 1 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Поронюк Богдан Юрійович, яка не відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.11.2019
Відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі.
Щодо того що Замовником в тендерній документації не визначено вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації (витяг або довідка з Єдиного державного реєстру) про не внесення відомостей щодо переможця як юридичної особи до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, повідомляємо вам наступне. Відповідно до Листа МЕРТ 3304-04/14048-06 від 30.03.2018 року "Щодо актуалізації інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним ", інформація про не внесення відомостей щодо переможця як юридичної особи до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення знаходиться у відкритому доступі (копії листів додаються). А відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;».
Щодо порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та не зазначення у тендерній документації способу подання учасниками інформації по ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо вам наступне. Відповідно до 3.7. Розділу 3 до Тендерної документації: «Інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним вимогам, вимогам визначеним у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», включаючи інформацію про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник – юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій), а також відповідність товару, роботи чи послуги технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зазначеним в оголошенні про проведення відбору, завантажується ним в електронну систему закупівель самостійно. Учасники повинні відповідати кваліфікаційнім критеріям та іншим вимогам встановленим в ст.ст. 16, 17 Закону (документальне підтвердження відповідності яким зазначено в Додатку №1).». Учасником торгів ФОП Поронюк Богдан Юрійович надано відповідний лист-гарантію. (скрін довідки додається).
В той же час відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;».
Щодо того що Учасником торгів ФОП Поронюк Богдан Юрійович не надано підтверджуючих документів (видаткових накладних) щодо виконання зазначених договорів у спосіб, визначений в тендерній документації повідомляємо наступне. Учасником торгів ФОП Поронюк Богдан Юрійович надано підтверджуючі документи (видаткові накладні) в складі своєї тендерної пропозиції (скрін додається).
Водночас, в п. 3.2. ч. 1 Додатку№1 до Тендерної документації, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів підтверджується копією договору(ів) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копіям видаткової накладної та оригіналами листів-відгуків контрагента). Замовниками згідно з договорами можуть бути суб’єкти будь-якої форми власності. В даному пункті не зазначено кількість видаткових накладних, які мають бути надані учасником як підтверджуючі документи наявності досвіду виконання аналогічних договорів, тож відповідно слід розуміти, як «не менше однієї». Отож, Учасником торгів ФОП Поронюк Богдан Юрійович виконано вимогу п. 3.2. ч. 1 Додатку№1 до Тендерної документації та надано підтверджуючі документи (видаткові накладні) щодо виконання зазначених договорів у спосіб, визначений в тендерній документації.
Отож, проаналізувавши Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2018-12-20-002289-c, Тендерний комітет Замовника не погоджується з положеннями висновку, і зазначає про те, що було дотримано всіх положень законодавства у сфері закупівель, як в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї так і під час розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Запити й пояснення
18.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та частини 1 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2018-12-20-002289-c, яка проводилась Відділом освіти Буської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
За результатами торгів за ID: UA-2018-12-20-002289-c Замовником укладено з ФОП Поронюк Богдан Юрійович договір від 29.01.2019 № 5/1 на загальну суму 384 223,89 гривень.
Додатковою угодою від 08.05.2019 № 2 внесено зміни до договору від 29.01.2019 № 5/1, зокрема: збільшено ціну за одиницю товару (м'ясо яловичини, куряче філе, четвертинка задня куряча, куряча печінка) на 10 %, зменшено кількість зазначеного товару та зменшено суму договору.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення (із долученням підтверджуючих документів) з наступного питання:
На підставі чого укладено додаткову угоду від 08.05.2019 № 2 до договору від 29.01.2019 № 5/1, якою збільшено ціну за одиницю товару на 10%?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.10.2019 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на Ваш запит Замовнику на пояснення і від 2019-10-18 12:15:35 повідомляємо наступне.
29.01.2019 р. між Відділом освіти Буської РДА та ФОП Поронюк Богдан Юрійович було укладено Договір №5/01 за результатами закупівлі № UA-2018-12-20-002289-c.
03.05.2019 р. ФОП Поронюк Богдан Юрійович надіслав листа Bux.№03/05 про необхідність підвищення ціни у зв’язку з зростанням закупівельних цін, здорожчанням паливно-мастильних матеріалів, собівартість продукції перевищує вартість реалізації. На підтвердження, було надано лист з Львівської Торгово-промислової палати №19-09/447. (Дані документи додаємо в складі пояснення). Отож, керуючись п. 11.3 Договору №5/01 а також п. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» було укладено Додаткову угоду від 08.05.2019 № 2 до договору від 29.01.2019 № 5/01, якою збільшено ціну за одиницю товару на 10%.