Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Крім цього установлено, що Замовник у тендерній документації визначив підстави на відхилення тендерної пропозиції учасника, які не передбачені Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення норми пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення норми частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до звіту від 18.10.2019 договір від 03.08.2018 № 115-08/18 розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв’язку Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.05.2018 (протокол № 2); протокол розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції «DROG-BUD» Sp.z o.o.» в особі ТзОВ «ДРОГ-БУД» (далі - ТзОВ «ДРОГ-БУД»), ТзОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл», реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 03.07.2018 № 13; повідомлення про намір укласти договір; договір від 03.08.2018 № 04-08/18, додаткові угоди від 28.12.2018 № 1, від 24.06.2019 № 2, від 05.07.2019 № 3, повідомлення про внесення змін до договору.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно із частиною 3 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається Учасниками закупівлі в довільній формі.
Проведеним аналізом встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в Додатку 2 тендерної документації не вимагає в учасників подання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8, 9, частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно із частиною 3 статті 17 Закону, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Відповідно до Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.01.2012 № 39/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.01.2012 № 28/20341, який був чинним на дату проведення торгів, відомості з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, (далі – Реєстр) надаються у вигляді витягу з Реєстру та інформаційної довідки.
Однак, аналізом встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в Додатку № 2 тендерної документації, вимагається від переможця торгів на підтвердження відсутності підстав, визначених в частині першій статті 17 Закону № 922, надання гарантійного листа за підписом керівника чи іншої уповноваженої особи переможця про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Відповідно до статті 21 Закону, в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Водночас, виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Також, згідно частиною 5 статті 28 Закону, Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Однак, в недотримання вимог статей 25 та 28 Закону, в пункті 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника зазначено, що Учасник, тендерна пропозиція якого за результатом оцінки (аукціону) визначена найбільш економічно вигідною, протягом двох робочих днів після проведення електронного аукціону/відхилення попередньої найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, надає замовнику через електронну систему закупівель Договірну ціну з усіма розрахунками, які є її складовими (у форматі pdf та у форматі imd), що відображатиме повну вартість послуг згідно предмету закупівлі, приведену у відповідність до суми пропозиції, яка склалась за результатами проведеного аукціону та яка сформована згідно з умовами та вимогами Додатку № 8 до тендерної документації. Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, у разі: - ненадання учасником через електронну систему закупівель, у строки передбачені цією тендерною документацію, Договірної ціни з усіма розрахунками, які є її складовими, що відображатиме повну вартість послуг за предметом закупівлі.
Відповідно до пункту 10 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити: договірну ціну з усіма розрахунками, які є її складовими.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасниками вищевказаних торгів ТзОВ «ДРОГ-БУД» та ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» не завантажено в складі тендерних пропозицій договірну ціну з розрахунками до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Враховуючи вищенаведене, тендерні пропозиції учасників ТзОВ «ДРОГ-БУД» та ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» не відповідали умовам тендерної документації та згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону повинні бути відхиленими.
Однак, на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовником тендерні пропозиції учасників ТОВ «Автомагістраль Південь» та ТОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» не відхилено, а допущено до аукціону.
За результатами проведених торгів Замовником з ТзОВ «ДРОГ-БУД» укладено договір від 03.08.2018 № 04-08/18 вартістю 67 084750,00 грн, що оприлюднений в електронній системі закупівель.
Водночас, Замовником укладено додаткову угоду від 28.12.2018 № 1, а повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено 11.01.2019.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, вказаною частиною статті 10 Закону встановлено імперативну норму, згідно з якою повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін.
З огляду на зазначене, Замовником не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору – протягом 3-х днів з дня внесення змін, чим порушено норму абзацу 9 частини 1 статті 10 Закону.
Відповідно до звіту від 18.10.2019 договір від 03.08.2018 № 115-08/18 розірвано.
Запити й пояснення
11.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та частини 1 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2018-05-05-000211-b, яка проводилася Департаментом дорожнього господарства, транспорту та зв’язку Львівської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Пунктом 1.2.2 Додатку № 1 тендерної документації передбачено, що при залученні учасником, для надання послуг за предметом закупівлі, орендованого асфальтобетонного заводу, такий учасник в складі тендерної пропозиції надає: довідку згідно форми, що встановлена Таблицею № 2 (п. 1.2); копію чинного договору оренди, тощо; оригінал листа-підтвердження від власника асфальтобетонного заводу щодо не заперечення використання його заводу для надання послуг учасником за предметом закупівлі; копію атестату виробництва, що виданий компетентним органом та дійсний на дату його подання.
На виконання зазначеного, учасником торгів ТзОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» надано інформацію від 04.06.2018 № 84/5/т про те, що ТзОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» планує закупляти всі типи асфальтобетонних сумішей у виробника - Представництво «Онур Тааххут Ташимаджилик Іншаат Тіджарет Ве Санаї Анонім Ширкеті», лист Представництва «Онур Тааххут Ташимаджилик Іншаат Тіджарет Ве Санаї Анонім Ширкеті» від 04.06.2018 № 87/17 про можливість постачання асфальтобенних сумішей та атестати виробництва.
Також, на виконання п. 1.2.2 Додатку № 1 тендерної документакції ТзОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» надано договір поставки від 15.12.2016 № 15/12-1, укладеного з Представництвом «Онур Тааххут Ташимаджилик Іншаат Тіджарет Ве Санаї Анонім Ширкеті», п. 1.1 яким передбачена передача у власність ТзОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» будівельних матеріалів (надалі іменується «продукція») в асортименті, що визначений додатково в Специфікації.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТзОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» відсутня Специфікація до договору поставки від 15.12.2016 № 15/12-1.
Також, п. 7.2 договору поставки від 15.12.2016 № 15/12-1 передбачено, що строк дії договору набирає чинності з моменту його підписання сторонами та закунчується 31.12.2017, термін дії продовжується на наступний 1 рік і так кожен рік, якщо жодна сторона не повідомить про інше протилежну сторону.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТзОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» відсутнє підтвердження дії договору поставки від 15.12.2016 № 15/12-1, у зв’язку з чим неможливо визначити його чинність на момент подання тендерної пропозиції.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1) З яких причин допущено до аукціону учасника торгів ТзОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл», пропозиція якого не відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації, зокрема відсутні документи передбачені п. 1.2.2 Таблиці № 2 Додатку № 1 тендерної документації: довідка згідно форми, що встановлена Таблицею № 2 (п. 1.2), копія чинного договору оренди або надання послуг з постачання асфальтобенних сумішей?
2) Яким нормативним документом визначено площу влаштування вирівнюючого шару покриття асфальтобенних сумішей переводячи з тонн на м2 для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
17.10.2019 · Замовник: Пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівель
1. Відповідно до підпункту 1.2.3. додатку 1 до тендерної документації, у разі якщо учасник не буде залучати для надання послуг за предметом закупівлі власного та/або орендованого асфальтобетонного заводу, такий учасник не повинен надавати Довідку про наявність власного та/або орендованого асфальтобетонного заводу, що буде залучений для надання послуг згідно предмету закупівлі.
Пункт 7.2. договору поставки від 15.12.2016 № 15/12-1, наданого учасником ТзОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» в складі тендерної пропозиції, в якому зазначено, що строк дії договору набирає чинності з моменту його підписання та закінчується 31.12.2017, термін дії продовжується на наступний 1 рік і так кожен рік, якщо жодна сторона не повідомить про інше протилежні сторону, передбачає мовчазну згоду сторін договору на продовження терміну дії договору. Мовчазна згода не потребує жодних підтверджуючих документів. При перевірці тендерної пропозиції замовник не мав підстав вважати, що даний договір не чинний. Окремо зазначаємо, що відповідно до умов тендерної документації, за достовірність інформації та документів наданих учасником процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції, відповідальність несе безпосередньо учасник.
Тендерна пропозиція учасника ТзОВ «Онур Конструкціон Інтернешнл» відповідає вимогам тендерної документації.
2. При визначенні площі влаштування вирівнюючого шару покриття асфальтобенних сумішей, переводячи із тонн в м2, замовник керувався фізико-матиматичними розрахунками враховуючи об’ємну вагу використаних матеріалів, відповідно до ДСТУ Б Д.2.2-27:2016. Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Автомобільні дороги.
Відповідь надана відповідно до рішення тендерного комітету від 17.10.2019 протокол №282.