Висновок
За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушення вимог частини першої та абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Долгов В.О., встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету комунального закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Вишенька» Михайлівської селищної ради Михайлівського району Запорізької області (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 04.09.2019 б/н (із змінами) (далі - тендерна документація, ТД), протоколи засідання тендерного комітету від 24.09.2019 №3 та від 26.09.2019 №4, тендерні пропозиції Приватного підприємства "МВСТРОЙ" (далі - ПП "МВСТРОЙ") та Фізичної особи - підприємця Долгов Валерій Олександрович (далі - ФОП Долгов В.О.).
Моніторингом встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 05 вересня 2019 року оприлюднено нову редакцію тендерної документації, якою внесені зміни в частині кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Водночас, відповідно до абзацу другого частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними до перегляду після внесених змін до тендерної документації. Всупереч зазначеного, положення тендерної документації, до яких внесено зміни не містять закреслених даних, чим недотримано абзац другий частини другої статті 23 Закону.
Крім того, Замовник на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 22.08.2019, оприлюднив роз’яснення на звернення 05.09.2019, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону в частині надання таких роз’яснень в термін, що перевищує три робочих дні.
Також аналізом тендерної пропозиції ФОП Долгов В.О. установлено, що в її складі відсутня інформація та документи щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону та вимогами тендерної документації Замовника торгів, а саме наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Так, частиною 5 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції ТД, Замовником визначені документи та спосіб підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Зокрема, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники торгів повинні надати:
- відповідно до пункту 2.1 частини 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД - довідку, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до виконання Робіт, при цьому, зазначено на необхідності наявності в учасника не менше одного інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації;
- відповідно до пункту 2.2 частини 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД - кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника в частині складання кошторисної документації.
На виконання вказаної вище вимоги тендерної документації Замовника ФОП Долгов В.О. в складі тендерної пропозиції надана Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.08.2019 №127/19, де вказано про наявність в учасника торгів інженера - проектувальника Савченко Володимира Павловича.
Проте, відповідно до кваліфікаційного сертифікату від 08.11.2012 серія АР № 004835 наданого ФОП Долгов В.О. в складі тендерної пропозиції, Савченко Володимира Павловича є інженер - проектувальник в частині забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шуму, в той час як умовами тендерної документації передбачено на наявності в учасника торгів інженера - проектувальника в частині складання кошторисної документації.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Долгов В.О. не відповідає кваліфікаційному критерію визначеному статтею 16 Закону, а саме наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та вимогам пунктів 2.1 та 2.2 розділу Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційному критерію визначеному статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
При цьому, Замовник на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Долгов В.О.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.10.2019
Заперечення до Висновку про результати моніторингу