Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї установлено порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону та частини першої та абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання роз`яснення до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1 Дніпровського району м. Києва» (далі – Замовник) від 30.07.2019 № 24 та зміни до неї затверджені рішенням тендерного комітету Замовника від 30.08.2019 № 26 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СФЕРА-К» (далі – ТОВ«СФЕРА-К») , протоколи засідання тендерного комітету від 10.09.2019 № 27 та від 27.09.2019 № 28, повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2019, договір від 25.09.2019 № 80, додаткові угоди від 07.10.2019 № 1 та від 22.10.2019 № 2 до договору.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 19.08.2019, оприлюднив роз’яснення з порушенням триденного терміну (30.08.2019), чим порушив вимогу частини першої статті 23 Закону.
Крім того, Замовник на порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону та абзацу другого частини другої статті 23 Закону не оприлюднив зміни до тендерної документації та окремий документ з переліком змін, що вносились до тендерної документації протоколом засідання тендерного комітету від 27.09.2019 № 28.
Також установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не зазначив інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Окрім цього, відповідно до умов пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника ТОВ «СФЕРА-К» у складі своєї тендерної пропозиції надало лист від 07.09.2019 № 15 яким підтвердило згоду з умовами закупівлі, зазначеним в тендерній документації Замовника та оголошенні про закупівлю, в тому числі з положеннями щодо якісних, кількісних характеристик та технічних вимог предмету закупівлі.
Відповідно до підпункту 4.4. пункту 4 розділу І «Загальні положення» тендерної документації строк надання послуг визначений вересень – листопад 2019 року.
Замовник 25.09.2019 уклав з переможцем торгів ТОВ «СФЕРА-К» договір від 25.09.2019 № 80 в пункті 1.7 якого зазначено, що підрядник розпочинає виконання робіт через 1 (один) календарний день після підписання договору і завершує виконання робіт до 25.12.2019 року, що не відповідає змісту тендерної пропозиції ТОВ «СФЕРА-К», чим порушив вимоги частини 4 статті 36 Закону.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої
статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2019
ІНФОРМАЦІЯ
про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
по висновку Державної аудиторської служби України
про результат моніторингу ID: UA-M-2019-10-03-000020
На висновок Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу публічної закупівлі (відкриті торги) на закупівлю КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ПРИМІЩЕНЬ ЧАСТИНИ 1 ПОВЕРХУ КНП «ЦПМСД № 1 ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА» (ВЕСТИБЮЛЬ, ЧАСТИНА КОРИДОРУ, КАБІНЕТИ, № 105,107,113А,116,117,118,119), ВУЛ. П. ЗАПОРОЖЦЯ, 26 за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи) тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1 Дніпровського району м. Києва» (замовника) відповідно до частини восьмої ст. 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» інформує:
Щодо встановленого порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
Пояснення щодо порушення:
Відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.
У висновку зазначено, що замовник на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, які були оприлюднені в системі електронних закупівель 19.08.2019 року, оприлюднив роз’яснення лише 30.08.2019 року, чим порушив вимогу частини першої статті 23 Закону. Дійсно, Тендерним комітетом Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1 Дніпровського району м. Києва» були надані та опубліковані роз’яснення з порушенням строків, які визначені статтею 23 Закону. В свою чергу підкреслюємо, що зауваження учасників були прийняті до розгляду тендерним комітетом, а також були внесені відповідні зміни до тендерної документації. Строк надання тендерних пропозицій учасників був автоматично продовжений електронною системою не менш як на сім днів. Відповідне порушення не вплинуло на перебіг аукціону і об’єктивний та чесний вибір переможця
Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень:
На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, тендерним комітетом замовника:
1) посадовим особам, відповідальним за оприлюднення інформації попереджено про персональну відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу;
2) проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
3) повторно вивчено та узагальнено вимоги установлені Законом України «Про публічні закупівлі».
Щодо встановленого порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Пояснення щодо порушення:
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При оголошені та проведені торгів тендерний комітет замовника керується Законом з дотриманням принципів здійснення закупівель: добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії та ефективності; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
При здійсненні замовником закупівель товарів, товарів, робіт і послуг інформування про проведення процедур відкритих торгів забезпечується, насамперед, відповідно до вимог статті 21 Закону. Згідно частини другої вказаної статті в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються:
найменування та місцезнаходження замовника;
назва предмета закупівлі;
кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів;
строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
дата та час розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону;
розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях та математична формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки.
В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена замовником.
Відтак, статтею 21 Закону визначений вичерпний перелік обов’язкових відомостей, які повинні включатись в оголошення про проведення процедури відкритих торгів та надано диспозитивне право замовнику зазначати додаткову інформацію. При цьому Законом не передбачений імперативний обов’язок щодо зазначення в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі.
Разом з тим, відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (надалі Наказ № 490) «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463) у формі оголошення про проведення відкритих торгів зазначається, зокрема, інформація про джерело фінансування закупівлі.
З огляду на викладене вбачається суперечність законодавства з питань публічних закупівель: вимога підзаконного акту (Наказу № 490) щодо обов’язкового зазначення у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі суперечить та не узгоджується з правовими нормам статті 21 Закону, оскільки остання такого імперативного обов’язку не встановлює та не наділяє Уповноважений орган правом на власний розсуд доповнювати(розширювати) вичерпний перелік обов’язкових відомостей, які повинні включатись в оголошення про проведення процедури відкритих торгів.
Як наголошує Міністерство юстиції України в листі від 30.01.2009 № Н-35267-18 (Щодо порядку застосування нормативно-правових актів) у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу; зазначена позиція також неодноразово відображалась в рішеннях Конституційного суду України.
Згідно Наказу № 490 форма повідомлення про намір укласти договір заповнюється електронною системою закупівель автоматично. Тобто замовник, при формуванні вказаної форми повідомлення, взагалі не має об’єктивної можливості впливати на електронну систему та зазначати інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Обов'язок щодо необхідності зазначати у формі оголошення про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір інформації про джерело фінансування закупівлі виник у зв’язку з внесенням змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03.05.2019.
На момент оголошення замовник торгів на закупівлю КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ПРИМІЩЕНЬ ЧАСТИНИ 1 ПОВЕРХУ КНП «ЦПМСД № 1 ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА» (ВЕСТИБЮЛЬ, ЧАСТИНА КОРИДОРУ, КАБІНЕТИ, № 105,107,113А,116,117,118,119), ВУЛ. П. ЗАПОРОЖЦЯ, 26 за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи) (15.08.2019) електронним майданчиком ще не було передбачено технічної можливості щодо зазначення в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі (окрема, спеціальна графа в обов’язкових до заповнення формах була відсутня; зазвичай, коли не зазначено обов’язкової інформації, електронний майданчик не оприлюднює підготовлене до опублікування оголошення, а повідомляє замовнику про виявлені в ньому помилки (в т.ч. про відсутність(не внесення) обов’язкової інформації).
З врахуванням викладеного вище тендерним комітет замовника без завдання шкоди фінансовим інтересам держави та територіальної громади, ненавмисно при оголошені відкритих торгів на закупівлю КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ ПРИМІЩЕНЬ ЧАСТИНИ 1 ПОВЕРХУ КНП «ЦПМСД № 1 ДНІПРОВСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА» (ВЕСТИБЮЛЬ, ЧАСТИНА КОРИДОРУ, КАБІНЕТИ, № 105,107,113А,116,117,118,119), ВУЛ. П. ЗАПОРОЖЦЯ, 26 за кодом ДК 021:2015 – 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи) було зроблено технічну помилку та не відображено інформації про джерело фінансування закупівлі так, як того вимагає підзаконний нормативно-правовий акт – наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Встановлене Державною аудиторською службою України за результатом моніторингу порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель є наслідком технічної помилки замовника, є малозначним, не створює юридичних наслідків, не порушує вимог Закону, принципів публічних закупівель, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджетів.
Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень:
На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, тендерним комітетом замовника:
1) повторно вивчено та узагальнено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами станом на 02.08.2019);
2) проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
3) одноголосно вирішено в майбутньому чітко дотримуватись установлених форм оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, із зазначати повну інформацію про джерело фінансування закупівлі так, як того вимагає наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Щодо встановленого порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
Закон України “Про публічні закупівлі” установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Відповідно до пункту 6 і пункту 11 частини першої статті 8 та статті 14 Закону наказом Мінекономрозвитку від 18.03.2016 № 477 затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі – Порядок), що визначає процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель у складі електронної системи закупівель (далі – система).
Розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в системі в інтерактивному режимі реального часу (пункт 10 Порядку). При цьому Порядок не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель.
Ураховуючи зазначене та виходячи зі змісту статті 11 Закону, після оприлюднення відповідної інформації тендерний комітет прийняв рішення про виправлення технічної помилки, шляхом оформлення протоколу №28 від 27.09.2019. На сьогоднішній день закупівля UA-2019-08-15-000947-b завершена, тому оприлюднення змін до тендерної документації та окремого документу з переліком змін, що вносились до тендерної документації не є можливим.
Встановлене Державною аудиторською службою України за результатом моніторингу порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї є наслідком технічної помилки замовника. Відповідне порушення не вплинуло на перебіг аукціону і об’єктивний та чесний вибір переможця та в підсумку не має негативного впливу для бюджетів.
Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень:
На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, тендерним комітетом замовника:
1) посадовим особам, відповідальним за оприлюднення інформації попереджено про персональну відповідальність за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу;
2) проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
3) повторно вивчено та узагальнено вимоги установлені Законом України «Про публічні закупівлі».
Щодо встановлених порушень в частині укладення договору про закупівлю.
У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «СФЕРА-К» надало лист від 07.09.2019 № 15, яким підтвердило згоду з умовами закупівлі, зазначеними в тендерній документації Замовника та оголошенні про закупівлю, в тому числі з положеннями щодо якісних, кількісних характеристик та технічних вимог предмету закупівлі, а також надало підписаний календарний план-графік виконання робіт відповідно до Додатку 2 тендерної документації чим погодилися з умовами закупівлі і терміном виконання робіт зазначеним в Тендерній документації.
Здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень:
1) з метою усунення порушення виявленого за висновком Державної аудиторської служби України та з метою приведення документації до норм чинного законодавства України в сфері публічних закупівель між КНП «ЦПМСД №1 Дніпровського району м.Києва» та ТОВ «СФЕРА – К» було досягнуто згоди, та з метою виправлення технічної помилки було підписано Додаткову угоду №3 , згідно до якої до Договору про виконання робіт №80 від 25.09.2019 року були внесені відповідні зміни, а саме: п.1.7 було викладено в такій редакції. «підрядник розпочинає виконання робіт через 1 (один) календарний день після підписання договору і завершує виконання робіт до 30 листопада 2019 року».
2) посадовим особам, відповідальним за оприлюднення інформації попереджено про персональну відповідальність за порушення законодавства в сфері публічних закупівель;
2) проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
3) повторно вивчено та узагальнено вимоги установлені Законом України «Про публічні закупівлі».