Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пунктів 3 та 13 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4, абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону та абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Відділу освіти молоді та спорту Новослобідської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 02.09.2019 №40), тендерні пропозиції фізичної особи підприємця Яременко Юлії Віталіївни (далі - ФОП Яременко Ю.В.), товариства з обмеженою відповідальністю «Комерційне підприємство «Інтертелеком» (далі - ТОВ «КП «Інтертелеком»), фізичної особи підприємця Сірика Юрія Анатолійовича (далі – ФОП Сірик Ю.А.), фізичної особи підприємця Владимирець Юлії Віталіївни (далі – ФОП Владимирець Ю.В.), протоколи засідань тендерного комітету від 23.09.2019 №46-50, від 26.09.2019 № 56,58, від 29.09.2019 №60,61, повідомлення про намір укласти договір від 26.09.2019 року.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Окрім того, тендерна документація Замовника на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону не містить обов’язкової вимоги щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Також, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації не у відповідності до законодавства, а саме:
містить підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону у той час, як підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені цим пунктом можуть застосовуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівель є товари, а не послуги.
Аналізом тендерних пропозицій учасника ФОП Яременко Ю.В. по Лоту 1 «Послуги провайдерів з підключення Інтернету - 100 мб/с» та по Лоту 2 «Послуги провайдерів з підключення Інтернету 30 мб/с» установлено їх невідповідність вимогам тендерної документації, а саме :
в недотримання вимог додатку 3 до тендерної документації учасником у складі тендерних пропозицій не надано копію Звіту про якість телекомунікаційних послуг за останній звітний рік;
у складі тендерних пропозицій ФОП Яременко Ю.В. відсутня інформація про наявність поточного рахунку та інформація про форму оподаткування, що не відповідає пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ФОП Яременко Ю.В. по обох лотах та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з нею.
Також установлено, що переможцем торгів ФОП Яременко Ю.В. по обох лотах завантажено довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яка не є чинною на дату подання, чим не дотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації, а саме :
довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 09.09.2019 № 344/10/18-28-52-10-15 дійсна протягом десяти календарних днів включно до 18.09.2019, є не чинною на дату подання - 26.09.2019 року.
Відповідно до абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом.
Однак, Замовник на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону по обох лотах не відхилив тендерні пропозиції ФОП Яременко Ю.В. у зв’язку з ненаданням нею, як переможцем торгів, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та всупереч вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно із Законом по обох лотах.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2019
На виконання висновку моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ , були усунені порушення по закупівлі UA-2019-09-02-001307-a. Відмінена процедура відкриті торги протокол №69 від 22.10.2019р
Оцінка ДАСУ від 04.11.2019
.