Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до Договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону при укладанні Додаткових угод №1, №2 на збільшення ціни за одиницю товару.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги абзацу п’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації, установлено порушення норм абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерної пропозиції, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» зобов’язуємо здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання дотримання Комунальним закладом «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа імені Євгена Кондратовича» (надалі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток до річного плану) на 2018-2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (зі змінами) (надалі – Тендерна документація), затверджену протоколами тендерного комітету Замовника від 23.11.2018 б/н, від 23.11.2018 №4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртранссервіс-груп» (далі – ТзОВ «Укртранссервіс-груп»), повідомлення про намір укласти договір; договір на постачання природного газу від 28.12.2018 № 19-070 (надалі – Договір); додаткові угоди до Договору: від 23.01.2019 №1 (надалі – Додаткова угода №1), від 24.01.2019 №2 (надалі – Додаткова угода №2), від 08.08.2019 №3 (надалі – Додаткова угода №3) та пояснення Замовника від 07.10.2019, 08.10.2019.
Аналізом інформації, оприлюдненої під час проведення процедури закупівлі, встановлено відсутність оприлюдненого рішення Тендерного комітету Замовника, оформленого протоколом розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Укртранссервіс-груп», чим порушено вимоги абзацу п’ятого частини першої статті 10 Закону.
Проведеним моніторингом щодо інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що 24 листопада 2019 року Замовником опубліковано нову редакцію тендерної документації (з додатками), проте положення тендерної документації, до яких вносилися зміни не відображені у вигляді закреслених даних, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТзОВ «Укртранссервіс-груп» до договору на постачання природного газу від 28.12.2018 № 19-070 укладено додаткові угоди №1, 2, 3. Зокрема, Додатковими угодами №1 та №2, внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту другого частини четвертої статті 36 Закону, а саме: Додатковою угодою №1 збільшено вартість природного газу з 9687,0 грн до 10655,0 грн за 1000 куб.м (або на 9,99 відсотків), Додатковою угодою №2 збільшено вартість природного газу з 10655,0 грн до 11720,0 грн за 1000 куб.м (або на 10 відсотків).
Разом з тим, відповідно до пункту другого частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов Договору Додатковою угодою №1 Замовником обґрунтовується експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати від 04.01.2019 року № О-10, внесення змін до істотних умов Додатковою угодою №2 обгрунтовується експертним висновком Житомирської торгово-промислової палати від 10.01.2019 року № В-21.
У вищевказаному експертному висновку Черкаської торгово-промислової палати зазначено інформацію Прейскуранту* Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» щодо вартості природного газу (з ПДВ) (як товару) в Україні, для промислових споживачів та інших суб’єктів господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу за умови оплати протягом або після періоду (календарний місяць) поставки газу з 01 січня 2019 року. Окрім цього, вказаний експертний висновок не містить інформації щодо коливання ціни природного газу на ринку в сторону його збільшення після укладання Договору. Таким чином, зазначений експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 04.01.2019 року № О-10 фактично не підтверджує коливання ціни природного газу на ринку України в бік збільшення в період між укладанням Договору та укладанням Додаткової угоди № 1 (з 28.12.2018 по 23.01.2019).
У експертному висновку Житомирської торгово-промислової палати від 10.01.2019 року № В-21зазначено середню ринкову вартість на природний газ для установ та організацій, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів на території України станом на січень 2019 року. Середня ринкова вартість ціни газу, наведена у даному експертному висновку, визначена на підставі аналізу інформації мережі Інтернет та цін на ринку України, інформації від офіційних дистриб’юторів, фірм, які займаються реалізацією газового палива – природного газу, а саме інформації: ПАТ «Донецькоблгаз» (Oblgaz.donetsk.ua), ДІТ ПАТ «Київгаз» ДП «КиївГазЕнерджи» (Energy.kyivgaz.ua), ТзОВ «Луганськгаз збут» (www.zbut.luggas.com.ua), ТзОВ «Одесагаз - Постачання» (www.gazpostach.od.ua), ДП «Газпостач» ПрАТ «Тернопільміськгаз» (www.gazpostach.te.ua), ТОВ «Кременчукгаз-постачання» (kgp.com.ua). Окрім цього, вказаний експертний висновок не містить інформації щодо коливання ціни природного газу на ринку в сторону його збільшення після укладання Договору. Таким чином, зазначений експертний висновок Житомирської торгово-промислової палати від 10.01.2019 року № В-21 фактично не підтверджує коливання ціни природного газу на ринку України в бік збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткових угод № 1 та №2 (з 28.12.2018 по 24.01.2019).
Слід також відмітити, що відповідно до даних офіційного сайту НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com) ціна на природний газ, який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, за умови оплати після періоду (календарний місяць) поставки газу, протягом грудня 2018 – січня 2019 року ціна на природний газ фактично зменшувалась (з 11 152,80 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 грудня 2018 року, тобто в місяць розкриття тендерних пропозицій та укладання договору до 10822,80 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 січня 2019 року в місяці укладання Додаткових угод №1, №2).
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону укладено Додаткові угоди №1 та №2 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2019
Відповідь
Запити й пояснення
02.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Газове паливо (природний газ)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-23-003430-c) та відповідно до пунктів шість, та одинадцять статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів другого та дев’ятого пункту шостого та пункту сьомого Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Комунальним закладом «Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа імені Євгена Кондратовича» (далі – Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю «Укртранссервіс-груп» (далі – ТзОВ «Укртранссервіс-груп») укладено договір на постачання природного газу від 28.12.2018 № 19-070 в обсязі 95,0 тис. метрів кубічних на суму 920 265,00 гривень. Та, 23.01.2019 укладено додаткову угоду №1 до вищезазначеного договору, щодо зміни ціни за одиницю продукції з 9687,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ) до 10655,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ). Надалі, додатковою угодою від 24.01.2019 №2, до вищезазначеного договору, змінено ціну за одиницю продукції з 10655,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ) до 11720,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ).
Згідно роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, зазначених у листі від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю», а саме стосовно зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків зауважено, що внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим уповноваженим на те органом. У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити чи були документально підтверджені обґрунтовані підстави для укладення додаткових угод №1 від 23.01.2019, №2 від 24.01.2019 до вищевказаного договору. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження щодо наявності підстав внесення зміни до договору.
07.10.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Лист з додатками
08.10.2019 · Замовник: Відповідь
лист з додатками