Висновок
Не надано відповіді на запит
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо внесення змін до Договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону при укладанні Додаткових угод №2, №3, №4 на збільшення ціни за одиницю товару.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 71 Закону..
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» зобов’язуємо здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання дотримання Рожищенським технікумом Львівської національної академії ветеринарної медицини ім. С.З.Гжицького (надалі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію (далі – Тендерна документація), затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 03.01.2019 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртранссервіс-груп» (надалі – ТзОВ «Укртранссервіс-груп»), протокол засідання тендерного комітету від 28.01.2019, повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю природного газу за державні кошти від 13.02.2019 № 19-530 (далі – Договір); додаткові угоди до Договору: від 13.02.2019 №1 (надалі – Додаткова угода №1), від 18.02.2019 №2 (надалі – Додаткова угода №2), від 19.02.2019 №3 (надалі – Додаткова угода №3), від 09.07.2019 №4 (надалі – Додаткова угода №4), від 20.08.2019 №5 (надалі – Додаткова угода №5).
Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТзОВ «Укртранссервіс-груп» до договору про закупівлю природного газу за державні кошти від 13.02.2019 № 19-530 укладено додаткові угоди №1, №2, №3, №4, №5. Зокрема, Додатковими угодами №2, 3, 4, внесено зміни до істотних умов в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту другого частини четвертої статті 36 Закону.
Разом з тим, відповідно до пункту другого частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.
В ході проведення моніторингу, 02.10.2019 направлено запит Замовнику про надання пояснень та документів щодо обґрунтовання підстав для укладання додаткових угод №2, 3, 4 до Договору в зв’язку зі зміною ціни за одиницю товару, не більше, ніж на 10 відсотків. Станом на 18.10.2019 або протягом одинадцяти робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень відповідь на запит Замовником не надано, чим порушено частину п’яту статті 71 Закону.
Слід також відмітити, що відповідно до даних офіційного сайту НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com) ціна на природний газ, який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, за умови оплати після періоду (календарний місяць) поставки газу, протягом січня - липня 2019 року ціна на природний газ фактично зменшувалась (з 11 833,20 грн. з ПДВ за 1000 куб.м з 01 січня 2019 року, тобто в місяць розкриття тендерних пропозицій до 11 458,80 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 лютого 2019 року, тобто в місяць укладання договору та Додаткових угод №2, №3; надалі ціна на природний газ фактично зменшилась до 6727,20 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 липня 2019 року, тобто в місяці укладання Додаткової угоди №4).
Таким чином, Замовником укладено додаткові угоди №2, №3, №4, на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Запити й пояснення
02.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Природний газ» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-04-000561-c) та відповідно до пунктів шість, та одинадцять статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів другого та дев’ятого пункту шостого та пункту сьомого Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Рожищенським технікумом Львівської національної академії ветеринарної медицини ім. С.З.Гжицького (далі – Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю «Укртранссервіс-груп» (далі – ТзОВ «Укртранссервіс-груп») укладено договір про закупівлю природного газу за державні кошти від 13.02.2019 № 19-530 в обсязі 40 000,00 м. куб. на суму 380 640,00 гривень. Та, 18.02.2019 укладено додаткову угоду №2 до вищезазначеного договору, щодо зміни ціни за одиницю продукції з 9516,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ) до 10455,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ). Надалі, додатковою угодою від 19.02.2019 №3, до вищезазначеного договору, змінено ціну за одиницю продукції з 10455,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ) до 11500,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ). Додатковою угодою від 09.07.2019 №4 змінено ціну за одиницю продукції з 11500,00 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ) до 11476,96 грн за 1000 куб.м. (з ПДВ).
Згідно роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, зазначених у листі від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю», а саме стосовно зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків зауважено, що внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим уповноваженим на те органом. У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити чи були документально підтверджені обґрунтовані підстави для укладення додаткових угод: №2 від 18.02.2019, №3 від 19.02.2019, №4 від 09.07.2019 до вищевказаного договору. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження щодо наявності підстав внесення зміни до договору.