Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пунктів 3, 10 та 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рахункової палати (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.08.2019 № 38, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Інфосейф інноваційні технології» та товариства з обмеженою відповідальністю «Софт продакшн», протокол засідання тендерного комітету від 25.09.2019 № 3, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), у оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не зазначено інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі, передбачена пунктом 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів та пунктом 11 форми повідомлення про намір укласти договір, затверджених цим наказом.
Тендерна документація Замовника не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація (пункт 13 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») містить вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім цього на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовник не визначив для переможця торгів спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону.
Окрім цього Замовник не зазначив у тендерній документації вимогу про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля, чим порушив норми пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
В тендерній документації Замовником не зазначено дати, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів (пункт 12 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), чим порушено вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2019
За результатами розгляду виявлених Держаудитслужбою у процесі моніторингу закупівлі порушень повідомляємо.
Виявлені порушення та зауваження проаналізовано та будуть враховані у обов’язковому порядку на всіх етапах проведення закупівель у майбутньому, у тому числі – при складанні тендерної документації.
На час отримання виявлених порушень укладено договір поставки з переможцем торгів ТОВ «Софт Продакшн» – від 15.10.2019 № 219.
Одночасно надаємо пояснення до виявлених порушень.
1. Щодо порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Тендерний комітет Рахункової палати з метою виконання вимог частини 2 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо здійснення процедур закупівель шляхом використання електронної системи закупівель ініціював укладення Рахунковою палатою договору з ТОВ «Е-Тендер» про використання Авторизованого електронного майданчика (договір № 170 від 17.10.2016).
При розміщенні плану закупівель, оголошень про проведення закупівель та виконанні інших процедур на Авторизованому електронному майданчику, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», секретар тендерного комітету або член тендерного комітету, що його заміняє на час тимчасової відсутності, заповнює у повному обсязі всі поля відповідних електронних форм. У разі відсутності значень у будь-яких обов’язкових для заповнення полях система не дозволяє завершити відповідну операцію. Зазначимо, що всі закупівлі Рахункової палати 2019 року оплачуються за рахунок коштів Державного бюджету України, щодо кожної закупівлі у плані закупівель зазначено також відповідний код економічної класифікації видатків бюджету. Окрім цього, інформація про умови оплати договору зазначається для кожної закупівлі в проекті договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації, і який не може бути змінений згідно з положеннями частини четвертої ст. 36 Закону.
Оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір формується автоматично програмним забезпеченням системи Prozorro, замовник торгів на цей процес не впливає.
2. Щодо відсутності зазначення у тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті першому розділу "Подання та розкриття тендерної пропозиції" зазначено "Дата і час розкриття тендерних пропозицій визначаються електронною системою закупівель автоматично та зазначаються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів", тобто застосовано посилання на оголошення, оскільки при формуванні оголошення електронна система закупівель, базуючись на нормах Закону, вибирає найближчий день та час подання пропозицій.
3. Щодо вимоги до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним
При підготовці тендерної документації для наступних закупівель буде проконтрольовано додатково коректність формулювання вимоги замовника щодо підтвердження відповідності учасника ст. 17 Закону.
4. Щодо не визначення для переможця торгів способу документального підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону
Пунктом 13 тендерної документації "Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону" передбачено надання у довільній формі інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону. Замовник торгів не встановлював додаткових вимог щодо форми надання інформації для переможця торгів, оскільки переможець є учасником торгів, і вимога щодо довільної форми надання інформації поширюється на нього. Підтвердження про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, кожен учасник торгів надає також підписуючи форму «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ» (додаток 1 до тендерної документації).
5. Щодо не передбачення застосування заходів із захисту довкілля.
Тендерною документацією не встановлювалися вимоги щодо застосування заходів із захисту довкілля, оскільки предметом закупівлі є пакети програмного забезпечення для забезпечення безпеки. Предмет сам по собі не є товаром матеріальним (це право на використання програмного забезпечення на певній кількості комп’ютерів), який в процесі використання може безпосередньо завдавати шкоду оточуючому середовищу. Жоден з виробників програмного забезпечення, яке було предметом договору, не приймає участі в таких торгах, тому вимога щодо охорони довкілля до виробника не може бути застосована. Положення останнього речення пункту 3 частини другої статті 22 Закону будуть враховані при підготовці тендерної документації для наступних торгів.
6. Щодо не зазначення дати, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів.
Оскільки тендерна документація складена на основі Закону України "Про публічні закупівлі", про що зазначено в ній (у т.ч. у розділі "Загальні положення"), вважалося що відлік часу здійснюється згідно з положеннями пункту 10 частини другої статті 22 Закону. Окрім цього, зазначимо, що форма "Тендерна пропозиція", яку заповнюють учасники торгів, у пункті 4 містить фразу "Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерних пропозицій".