Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Законодавства у сфері публічних закупівель при визначені відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм абз. 3 ч. 1 ст. 24, п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08.10.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі - ТД), тендерні пропозиції ТОВ «УКРМОНТАЖЛЮКС» та ТОВ «КАПІТАЛ БУД ГРУП» (ділі - Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 24.09.2019 №№ 223, 224, повідомлення про намір укласти договір від 24.09.2019, договір від 07.10.2019 № 211.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в п. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 7 500,00 грн,
або 0,52 %, від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив
вимоги абз. 3 ч. 1 ст. 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 0,5 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт.
Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2019
Тендерним комітетом Дитячої клінічної лікарні № 4 Солом’янського району м. Києва (далі – ДКЛ №4) було розглянуто Висновок про результати моніторингу Північним офісом Держаудитслужби відповідно до статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII закупівлі за номером ID: UA-M-2019-10-01-000007.
Щодо виявлених порушень законодавства пояснюємо наступне: Відповідно до Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) для проведення процедури відкритих торгів відповідно до ст. 22 Закону потрібно розробити тендерну документацію.
Відповідно до п. 29 ст.1. Визначення основних термінів Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав
Пункт 13 ч. 2 ст.22 Тендерна документація Закону звучить наступним чином: значення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу другого пункту 11 частини першої статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” Міністерство економічного розвитку і торгівлі України Наказом № 680 від 13.04.2016 року затвердило Примірну тендерну документацію для процедур закупівель – відкриті торги та конкурентний діалог.
В примірній тендерній документації Розділ Подання та розкриття тендерної пропозиції виглядає наступним чином:
Подання та розкриття тендерної пропозиції
1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції кінцевий строк подання тендерних пропозицій ________;
Як ми бачимо значення, тобто роз’яснення з приводу того, що саме повинно бути відображено в даній строкі, дата, час чи все разом - відсутні, тому нами і було зазначено «Згідно оголошення» так як для проведення закупівлі відкритих торгів потрібно заповнити Форму оголошення про проведення відкритих торгів, яка передбачає чітке внесення дати та часу, в інакшому разі просто буде неможливо оприлюднити закупівлю.
В оголошенні про проведення відкритих торгів та в п.2 Забезпечення тендерної пропозиції розділу ІІІ « Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» було допущено помилку та невірно визначено розмір забезпечення тендерної пропозиції, зазначено в розмірі 7 500,00 грн., або 0,52 %, від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимоги абз. 3 ч. 1 ст. 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 0,5 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт.
Крім того, хочемо зазначити, що відповідно до Наказу ДАСУ № 196 від 11.09.2018 року « Про затвердження методики визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх переліку та порядку застосування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 р. за № 1113/32565 етапи закупівлі, щодо яких індикатор RISK1-5_2 Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних розмірів при проведенні торгів на закупівлю робіт є актуальним являється оприлюднення оголошення про проведення відкрити торгів на закупівлю робіт.
Етапи проведення відкритих торгів:
Прийняття рішення. Складаємо протокол тендерного комітету/уповноваженої особи щодо прийняття рішення про проведення відкритих торгів.
Початок. Оприлюднюємо оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на електронному майданчику. Строк для подання тендерних пропозиційне не може бути меншим ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Звернення. Після оголошення закупівлі учасники можуть звертатися до замовника із запитаннями (прохання надати роз’яснення), вимогами (вимога усунення порушення) та скаргами (направляється системою до Антимонопольного комітету України; запиняється перебіг процедури закупівлі). За 10 днів до закінчення строку прийому тендерних пропозицій учасник позбавляється можливості звертатися до замовника.
Внесення змін до тендерної документації. За необхідності такі зміни можна вносити до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Зверніть увагу! Стара редакція тендерної документації не видаляється з майданчику.
Аукціон. Дата назначається системою автоматично.
Розгляд тендерних пропозицій. Замовник розглядає не всі тендерні пропозиції, а лише ту, яка містить найменшу ціну. Якщо Замовник розглянув пропозицію і вона відповідає всім вимогам, то він визначає такого учасника переможцем. Всі інші пропозиції він не розглядає взагалі. Якщо ж така пропозиція підлягає відхиленню, то розглядається наступна з найнижчою ціною. На майданчику оприлюднюється інформація із зазначенням причин відхилення. Строк для розгляду пропозиції одного учасника становить не більше 5 робочих днів. Однак, даний строк може бути продовженим до 20 робочих днів. Повідомлення про продовження строку розгляду пропозицій публікується в системі.
Визначення переможця. Якщо тендерна пропозиція учасника відповідає всім вимогам, замовник визначає його переможцем та оприлюднює повідомлення про намір укласти договір.
Укладення договору. Договір укладається не раніше як через 10 календарних днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, але не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір. Скановану копію договору необхідно викласти на майданчик.
Внесення змін до договору. В процесі виконання договору замовник може викладати Повідомлення про внесення змін до договору. Оприлюднюється такий документ протягом 3-х днів з дня внесення змін.
Виконання договору. Звіт про виконання договору оприлюднюється протягом 3-х днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
В той же час, в системі електронних закупівель на етапі Укладення договору було опубліковано рішення про початок моніторингу, прийняте Наказом Північного офісу Держаудитслужби від 27.09.2019 року № 182, дата створення 01.10.2019 року, тобто з порушенням актуальності.
Крім того, в системі електронних закупівель Держаудитслужбою допущено помилку та зазначено дату прийняття рішення 27.10.2019 року 00:00, в той час як Наказ прийнято 27.09.2019 року, тобто як бачимо ніхто не застрахований від помилок.
Враховуючи, відсутність законодавчо встановленого механізму усунення порушення вимог Закону України “Про публічні закупівлі”, на жаль, ми не маємо законом передбаченої можливості усунути порушення.
Більше того, вказані у висновку порушення не матимуть негативний вплив для бюджетів.
Повідомляємо про те, що порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких проведено моніторинг будуть детально вивчені та в майбутньому враховані при створенні нових закупівель.
Отже, враховуючи вищевикладене, просимо взяти зазначені пояснення до уваги та не застосовувати до Замовника (ДКЛ №4), його службових чи посадових осіб заходів впливу та не притягувати до відповідальності.
Оцінка ДАСУ від 08.11.2019
-