Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації законодавству, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства, надання роз’яснень до тендерної документації, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ТОВ «Тетерів-Будпроект», протоколи розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 25.09.2019 № 215 та пояснення Управління капітального будівництва Житомирської міської ради від 18.10.2019 року (далі – Замовник).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель звернення щодо усунення порушення учасником ДП «ФАВОРИТ ОПТ» АТЗТ «ФАВОРИТ» від 13.09.2019 року та станом на 18.10.2019 року не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу роз’яснення на вказане звернення щодо усунення порушення, чим не дотримано вимоги частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання письмової згоди на збір та обробку персональних даних (лист в довільній формі) з підписом осіб, документи та інформація про яких надані в складі тендерної пропозиції.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект» надано довідку від 13.08.2019 року № 648, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації в кількості 56 осіб.
Однак, в порушення вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, учасником ТОВ «Тетерів-Будпроект» надано лист від 12.08.2019 року №632, згоду на обробку персональних даних за особистим підписом лише на 19 осіб.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 додатку № 1 тендерної документації, встановлено, що якщо механізми орендовані (у лізінгу, надаються у складі послуги тощо), додатково подаються завірені копії договорів оренди (лізингу, надання послуги тощо), укладені на строк не менший ніж зазначений у п. 4.4 розділу 1 Загальні положення Тендерної документації, та завірені копії документів, в яких наведена вартість оренди (лізінгу, надання у складі послуги тощо) маш-год кожного механізму на вказаний вище строк (у разі, якщо така інформація зазначена у договорі оренди (лізінгу, надання послуги тощо), то додаткові документи не подаються).
Так, учасником ТОВ «Тетерів-Будпроект» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 13.08.2019 року № 649, в якій зазначена інформація про оренду транспортних засобів (пункти 43-45 довідки).
Однак, в порушення вимог підпункту 1.2 пункту 1 додатку № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції вищевказаного учасника надано копії договорів – оренди без зазначення вартості оренди в маш-год, при цьому копій додаткових документів, в яких наведена вартість оренди маш-год також не надано, що не відповідає кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону, а саме:
- договір оренди від 04.12.2018 року вантажного самоскида MERSEDES-BENZ, модель ATEGO, державний номер АМ2041СК, 2002 року, укладеного учасником з ФОП Подік А.О.;
- договір оренди від 18.02.2017 року автомобіля марки VOLKSWAGEN CRAFTER, держаний номер АМ 9660 ВО та вантажного самоскида OPEL MOVANO, модель ATEGO, державний номер АМ4966ВО, 2007 року, укладеного учасником з ФОП Подік А.О.;
- договір оренди від 16.06.2018 року вантажного самоскида MERSEDES-BENZ, модель ATEGO 818, державний номер АМ911СН, 2005 року, укладеного учасником з ФОП Подік А.О.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект», та уклав з ним договір про закупівлю від 25.09.2019 року № 215.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.10.2019
Про розгляд висновку про результати моніторингу закупівлі
Запити й пояснення
11.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету Капітальний ремонт Житомирського дошкільного навчального закладу № 45 по вул. Трипільська, 14-а в м. Житомирі (код за ДК 021:2015: 45214000-0 - Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів), (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-порталі) за номером ID: UA-2019-07-29-002215-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення по наступному питанню.
Прошу пояснити чому відповідно до статті 23 Закону на вимогу ДП " ФАВОРИТ ОПТ" АТЗТ "ФАВОРИТ" не оприлюднено протягом трьох робочих днів на веб-порталі Уповноваженого органу роз’яснення, щодо усунення порушень?
11.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету Капітальний ремонт Житомирського дошкільного навчального закладу № 45 по вул. Трипільська, 14-а в м. Житомирі (код за ДК 021:2015: 45214000-0 - Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів), (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-порталі) за номером ID: UA-2019-07-29-002215-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення по наступному питанню.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання письмової згоди на збір та обробку персональних даних (лист в довільній формі) з підписом осіб, документи та інформація про яких надані в складі тендерної пропозиції.
Поряд з тим, учасником ТОВ «Тетерів-Будпроект» надано довідку від 13.08.2019 року №648, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації в кількості 56 осіб.
Однак, листом згодою на обробку персональних даних від 12.08.2019 року №632, згоду на обробку персональних даних за особистим підписом надано лише на 19 осіб.
Чим не дотримано вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, а саме учасником не надано згоди на збір та обробку персональних даних всіх осіб, інформація про яких надана в складі тендерної пропозиції, зокрема інформація про працівників яка відображено в довідці від 13.08.2019 року №648.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 додатку №1 Тендерної документації, встановлено, що якщо механізми орендовані (у лізінгу, надаються у складі послуги тощо), додатково подаються завірені копії договорів оренди (лізингу, надання послуги тощо), укладені на строк не менший ніж зазначений у п. 4.4 розділу 1 Загальні положення Тендерної документації, та завірені копії документів, в яких наведена вартість оренди (лізінгу, надання у складі послуги тощо) маш-год кожного механізму на вказаний вище строк (у разі, якщо така інформація зазначена у договорі оренди (лізінгу, надання послуги тощо), то додаткові документи не подаються).
Однак, учасником ТОВ «Тетерів-Будпроект» до тендерної пропозиції надано довідку від 13.08.2019 року №649, в якій зазначена інформація про оренду транспортних засобів у ФОП «Подік А.О.» без наведеної вартості маш-год по кожному зазначеному в довідці механізму.
Чим не дотримано вимог підпункту 1.2 пункту 1 додатку №1 Тендерної документації, а саме учасником не надано до договору оренди транспортних засобів у ФОП «Подік А.О.» завірені копії документів, в яких наведена вартість оренди маш-год по кожному механізму.
Крім того, аналогічне порушення було допущено учасником ТОВ «Уютспецбуд» при здійсненні процедури закупівель відкритих торгів (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-29-002186-b), в якій Замовником відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій було відхилено даного учасника та аналогічне порушення було допущено учасником ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» при здійсненні процедури закупівель відкритих торгів (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-12-001403-a), в якій Замовником відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій було відхилено даного учасника
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект», яка не відповідала вимогам тендерної документації. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.10.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету Капітальний ремонт Житомирського дошкільного навчального закладу № 45 по вул. Трипільська, 14-а в м. Житомирі (код за ДК 021:2015: 45214000-0 - Будівництво освітніх та науково-дослідних закладів), (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-порталі) за номером ID: UA-2019-07-29-002215-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення по наступному питанню.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання письмової згоди на збір та обробку персональних даних (лист в довільній формі) з підписом осіб, документи та інформація про яких надані в складі тендерної пропозиції.
Поряд з тим, учасником ТОВ «Тетерів-Будпроект» надано довідку від 13.08.2019 року №648, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації в кількості 56 осіб.
Однак, листом згодою на обробку персональних даних від 12.08.2019 року №632, згоду на обробку персональних даних за особистим підписом надано лише на 19 осіб.
Чим не дотримано вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, а саме учасником не надано згоди на збір та обробку персональних даних всіх осіб, інформація про яких надана в складі тендерної пропозиції, зокрема інформація про працівників яка відображено в довідці від 13.08.2019 року №648.
Відповідно до підпункту 1.2 пункту 1 додатку №1 Тендерної документації, встановлено, що якщо механізми орендовані (у лізінгу, надаються у складі послуги тощо), додатково подаються завірені копії договорів оренди (лізингу, надання послуги тощо), укладені на строк не менший ніж зазначений у п. 4.4 розділу 1 Загальні положення Тендерної документації, та завірені копії документів, в яких наведена вартість оренди (лізінгу, надання у складі послуги тощо) маш-год кожного механізму на вказаний вище строк (у разі, якщо така інформація зазначена у договорі оренди (лізінгу, надання послуги тощо), то додаткові документи не подаються).
Однак, учасником ТОВ «Тетерів-Будпроект» до тендерної пропозиції надано довідку від 13.08.2019 року №649, в якій зазначена інформація про оренду транспортних засобів у ФОП «Подік А.О.» без наведеної вартості маш-год по кожному зазначеному в довідці механізму.
Чим не дотримано вимог підпункту 1.2 пункту 1 додатку №1 Тендерної документації, а саме учасником не надано до договору оренди транспортних засобів у ФОП «Подік А.О.» завірені копії документів, в яких наведена вартість оренди маш-год по кожному механізму.
Крім того, аналогічне порушення було допущено учасником ТОВ «Уютспецбуд» при здійсненні процедури закупівель відкритих торгів (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-29-002186-b), в якій Замовником відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій було відхилено даного учасника та аналогічне порушення було допущено учасником ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ» при здійсненні процедури закупівель відкритих торгів (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-12-001403-a), в якій Замовником відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій було відхилено даного учасника
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Тетерів-Будпроект», яка не відповідала вимогам тендерної документації. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
18.10.2019 · Замовник: Про надання пояснень
Надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету Капітальний ремонт Житомирського дошкільного навчального закладу № 45 по вул. Трипільська, 14-а в м. Житомирі
18.10.2019 · Замовник: Про надання пояснень
Надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету Капітальний ремонт Житомирського дошкільного навчального закладу № 45 по вул. Трипільська, 14-а в м. Житомирі
18.10.2019 · Замовник: Про надання пояснень
Надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету Капітальний ремонт Житомирського дошкільного навчального закладу № 45 по вул. Трипільська, 14-а в м. Житомирі