Висновок
Встановлено порушення в частині відображення закупівлі у річному плані
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам частини 3 статті 17 та пунктів 2, 3 та 9 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, протокол засідання тендерного комітету від 01.08.2019 року № 50, тендерна пропозиція переможця ФОП Корженівська Антоніна Володимирівна, договір купівлі - продажу від 02.09.2019 року № 59 з додатковою угодою від 04.09.2019 року № 1 та пояснення Бердичівського професійного ліцею (далі - Замовник) від 11.10.2019 року.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) встановлено імперативну вимогу, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) протягом п’яти днів з дня затвердження.
Однак, за результатом аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено, що відповідно до оприлюдненого на веб-порталі оголошення про проведення відкритих торгів Замовником розпочато проведення процедури закупівель 12 липня 2019, при цьому відповідно пояснення Замовника від 11.10.2019 року зміни до річного плану щодо проведення вказаної закупівлі затверджено та оприлюднено лише 16.08.2019 року, що не відповідає нормам статті 4 Закону № 922.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922 тендерна документація не містить один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону № 922, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам;
- в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону № 922, опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ);
- в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля, а також містять умову, що «Еквівалент не приймається».
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, встановлено, що в порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації щодо джерела фінансування закупівлі в пункт 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів та пункт 11 повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що в порушення умов пункту 3 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Корженівська Антоніна Володимирівна відсутня сканована копія свідоцтва платника єдиного податку.
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник в порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем учасника ФОП Корженівська Антоніна Володимирівна та уклав договір про закупівлю від 02.09.2019 року № 59.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.10.2019
На Ваш запит щодо надання інформації та документів, що свідчать про здійснення заходів щодо усунення зазначених у висновку порушень, Бердичівський професійний будівельний ліцей (далі -БПБЛ) повідомляє Вас про те, що з метою усунення виявлених порушень та запобіганню порушень законодавства у сфері публічних закупівель, БПБЛ додатково було витребувано у Постачальника – ФОП Корженівська Людмила Володимирівна , що подав найменшу цінову пропозицію документи, які підтверджують відповідність Постачальника кваліфікаційним критеріям, зазначеним Замовником у тендерній документації (додаються): Виписка з ЄДР; довідка про дотримання заходів із захисту довкілля; довідка про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі ФОП Корженівська Л.В. у процедурі закупівлі згідно ст..17 Закону України « Про публічні закупівлі»; Витяг з реєстру платників єдиного податку. Усі інші підтверджуючі документи були наданні та оприлюдненні Постачальником під час подачі пропозиції. Відповідно до ст..17 ч.3. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Таким чином Постачальником ФОП Корженівська Л.В. було надані усі необхідні підтверджуючі документи відповідно до тендерної документації Замовника: Виписка з ЄДР; довідка про погодження з умовами договору; лист-гарантія про дотримання норм чинного законодавства; лист згода на обробку персональних даних; технічна пропозиція; тендерна пропозиція; копія паспорта та ідентифікаційного коду; довідка про дотримання заходів із захисту довкілля; довідка про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі ФОП Корженівська Л.В. у процедурі закупівлі згідно ст..17 Закону України «Про публічні закупівлі»; Витяг з реєстру платників єдиного податку. Оскільки усі необхідні підтверджуючі документи Замовником ФОП Корженівська Л.В. були надані, а пропозиція учасника відповідала технічним та якісним критеріям зазначеним Замовником, тендерний комітет БПБЛ не вбачав підстав для відмови у прийняті пропозиції учасника відкритих торгів ФОП Корженівська Л.В. та було прийнято рішення про визнання учасника переможцем.
Запити й пояснення
09.10.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-12-000306-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Надати пояснення чи затверджувався Бердичівським професійним будівельний ліцеєм річний план закупівель щодо проведення вищевказаної пропоцедури закупівель, з наданням протоколу засідання тендерного комітету, щодо затвердження річного плану (додатку до річного плану) та вказати ID номер оприлюдненого річного плану, присвоєний електронною системою закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень прошу долучити їх документальне підтвердження.
11.10.2019 · Замовник: Пояснення щодо проведення закупівлі ІD:UA-2019-07-12-000306-b
Адміністрація Бердичівського професійного будівельного ліцею (далі - БПБЛ) на Ваш запит про надання пояснень щодо того чи затверджувався БПБЛ річний план закупівель щодо проведення процедури закупівлі ІD:UA-2019-07-12-000306-b інформує Вас про наступне :
У звязку з отриманням субвенції державного бюджету на модернізацію та оновлення матеріально-технічної бази навчального закладу, 11.06.2019 року до кошторису БПБЛ було внесено зміни (довідка про зміни до кошторису на 2019 року №131 від 11.06.2019 року).
Тому тендерним комітетом БПБЛ було прийнято рішення про прведення тендерної процедури закупівлі - відкриті торги по предмету закупівлі ДК 021:2015 42650000-7 Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані та вирішено прийняти пропозицію учасника закупівлі ІD:UA-2019-07-12-000306-b. На підставі вищезазначеного, тендерним комітетом БПБЛ було проведено засідання, на якому було вирішено внести та затвердити зміни до річного плану закупівель по предмету закупівлі ДК 021:2015 42650000-7 Ручні інструменти пневматичні чи моторизовані (протокол № 50 від 01.08.2019р.; протокол № 59 від 16.08.2019р.; додаток (54) до річного плану закупівель на 2019 рік.),зокрема згідно КЕКВ 2110 - 6 200 грн., КЕКВ 3110 - 280 600 грн.
ІD номер оприлюднення додатку до річного плану закупівель, присвоєний електронною системою:
КЕКВ 3110 - UA-P-2019-08-16-001340-a; КЕКВ 2110 - UA-P-2019-08-16-001309-a