Капітальний ремонт тротуару по вул.Леваневського від будинку №12 до будинку №14 в м.Новограді-Волинському Житомирської області (45233142-6-Ремонт доріг)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору установлено порушення вимог частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання Управлінням житлово-комунального господарства, енергозбереження та комунальної власності Новоград-Волинської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, інформація розміщена Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році капітального ремонту тротуару асфальтобетонного покриття по вул. Леваневського від будинку №12 до будинку №14 в м. Новограді-Волинському Житомирської області та договір про закупівлю від 13.05.2019 № 9/7461.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) встановлено імперативну вимогу, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) протягом п’яти днів з дня затвердження.

При цьому, пунктами 3 та 7 форми річного плану закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено зазначення інформації щодо конкретної назви предмета закупівлі та процедури закупівлі.

В той же час, відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.

Поряд з тим, виходячи з пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922 капітальний ремонт віднесено до робіт.

Разом з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 2 Закону № 922, вимоги вказаного Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Слід відмітити, що згідно розділу III «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454) визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону № 922 за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.

Водночас об’єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163 (далі - ДБН А.2.2-3:2014).

У свою чергу, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014.

Згідно з пунктом 3 “Терміни та визначення понять” ДБН А.2.2-3:2014 зокрема визначено, що лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури - це наземні, надземні або підземні лінійні об'єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.

За результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору встановлено, що Замовником 08 травня 2019 року на веб-порталі оприлюднено річний план закупівель (внесено зміни 11 травня 2019 року) за номером ІD: UA-P-2019-05-08-000717-b, відповідно до якого, заплановано придбання послуг по предмету: «Капітальний ремонт тротуару по вул. Леваневського від будинку № 12 до будинку № 14 в м. Новограді-Волинському Житомирської області, за кодом 45233142-6-Ремонт доріг» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ДК 021:2015), загальною очікуваною вартістю в сумі – 965 088,40 грн., без використання електронної системи.

Разом з тим, відповідно до звіту про укладання договору оприлюдненого на веб-порталі 13 травня 2019 року Замовником укладено договір на закупівлю робіт від 13.05.2019 року № 9/7461 за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт тротуару по вул. Леваневського від будинку № 12 до будинку № 14 в м. Новограді-Волинському Житомирської області», код за ДК 021-2015: 45233142-6, на загальну суму 964 192,80 гривень.

Водночас, відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі, Замовником 08 травня 2019 року на веб-порталі оприлюднено річний план закупівель (внесено зміни 11 травня 2019 року) за номером ІD: UA-P-2019-05-08-001247-b, відповідно до якого, заплановано придбання робіт з капітального ремонту того ж самого лінійного об'єкту інженерно-транспортної інфраструктури (капітальний ремонт тротуару по вул. Леваневського від будинку № 2/1 до будинку № 6 в м. Новограді-Волинському Житомирської області», тобто який фактично відноситься до одного об’єкту будівництва та відповідно є аналогічним предметом закупівель, загальною очікуваною вартістю в сумі – 1 156 291,20 грн., без використання електронної системи.

При цьому, аналізом встановлено, що Замовником 13 травня 2019 року укладено договір про закупівлю від 13.05.2019 року № 10/7461 на закупівлю вищевказаних робіт з капітального ремонту тротуару по вул. Леваневського від будинку № 2/1 до будинку № 6 в м. Новограді-Волинському Житомирської області (інформацію оприлюднено на веб-порталі за номером ІD: UA-2019-05-13-001192-с), вартістю 1 156 291,20 гривень.

Частиною 1 статті 12 Закону № 922 визначено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур відкриті торги, конкурентний діалог та переговорна процедура закупівлі.

Частиною 7 статті 2 Закону № 922 передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.

Крім того, частиною 3 статті 36 Закону № 922 забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.

Враховуючи викладене, Замовником заплановано та укладено два договори від 13.05.2019 року за номерами № 9/7461 та № 10/7461 на загальну суму 2 120 484,00 грн., предметом яких є закупівля робіт з капітального ремонту одного й того ж самого лінійного об'єкту інженерно-транспортної інфраструктури (вул. Леваневського в м. Новограді-Волинському Житомирської області), та які відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та розділу III Порядку МЕРТУ № 454 відносяться до одного предмету закупівель.

Отже, Замовником укладено договір про закупівлю від 13.05.2019 року № 9/7461 в сумі 964 192,80 грн. (інформацію оприлюднено на веб-порталі за номером ІD: UA-2019-05-13-001313-с), без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону № 922, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.10.2019

Відповідно до констатуючої частини ІІ висновку про результати проведення моніторингу закупівлі від 10 жовтня 2019 року повідомляємо наступне.

Відповідно Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Мінекономрозвитку України від 17.03.2016р. №454 р.3 Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.

Згідно п. 3.7 розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації та будівництво” визначено:

Капітальний ремонт Сукупність робіт на об’єкті будівництва, введеному в експлуатацію в установленому порядку, без зміни його геометричних розмірів та функціонального призначення, що передбачають втручання у несучі та огороджувальні системи, при заміні або відновленні конструкцій чи інженерних систем та обладнання, у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також благоустрій території.

Відповідно до абзацу 5 ч.1 ст.4 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” та п.3.12 розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 “Склад та зміст проектної документації та будівництво” визначено:

Об'єкт будівництва будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або їх частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Відповідно до ДК 018-2000 Державного класифікатора будівель та споруд затвердженого і введено в дію наказом Держстандарту України від 17.08.2000 № 507:

Інженерні споруди - це об'ємні, площинні або лінійні наземні,

надземні або підземні будівельні системи, що складаються з несучих

та в окремих випадках огороджувальних конструкцій і призначені для

виконання виробничих процесів різних видів, розміщення

устаткування, матеріалів та виробів, для тимчасового перебування і

пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення

рідких та газоподібних продуктів та т. ін.

Капітальний ремонт виконується відповідно до розробленої і затвердженої у встановленому порядку проектно-кошторисної документації.

У зв’язку з тим, що між даними тротуарами існує внутрішньоквартальнтий проїзд, який не потребує капітального ремонту та на підставі вищевикладеного дані об’єкти є частинами інженерної споруди було поставлено завдання УЖКГЕ замовити проектно-кошторисну документацію по об’єктам «Капітальний ремонт тротуару по вул. Леваневського від будинку №2/1 до будинку №6 в м.Новограді-Волинському Житомирської області», «Капітальний ремонт тротуару по вул. Леваневського від будинку №12 до будинку №14 в м.Новограді-Волинському Житомирської області» та у разі виділення коштів по даним об’єктам УЖКГ,Е та КВ Новоград-Волинської міської ради, як Замовнику закупівлі робіт по вищевказаним об’єктам.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівлі по вищевказаних об’єктах були здійснені без використання електронної системи закупівель, оскільки їх вартість відповідно до проектно-кошторисних документацій є меншою, ніж вартість, встановлена в абзацах 2 і 3 статті другої Закону.

Голова тендерного комітету Свірщук А.С.

Запити й пояснення