Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті
7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 16.08.2019 № 2 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію ТОВ «Трактор-центр», протоколи засідання тендерного комітету від 11.09.2019 № 4, від 11.09.2019 № 5, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону Замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу 5) включено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію.
Окремо слід відмітити, що в пункті 5 Розділу ІІІ Замовником установлена вимога щодо надання учасником інформації у довільній формі для підтвердження відповідності пропозиції вимогам частини першої та другої статті 17 Закону, яка надається відповідно до додатку № 2 до тендерної документації. При цьому, вказаний додаток № 2 містить вимоги щодо надання документів учасником-переможцем торгів, а не учасником. Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу для формування тендерних пропозицій.
Тендерним комітетом Замовника визначено переможця торгів – ТОВ «Трактор-центр» (далі – переможець) з остаточною ціновою пропозицією 951452,00 грн, що підтверджується повідомленням про намір укласти договір, оприлюдненим 11.09.2019 в електронній системі закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця не відповідає вимогам тендерної документації Замовника з огляду на наступне.
В пункті 1 Розділу IІІ тендерної документації Замовника визначено, що до складу тендерної пропозиції повинні входити документи передбачені вимогами Замовника, та складатись, зокрема з реєстру документів, що входять до складу пропозиції тендерних торгів з нумерацією сторінок на яких є інформація.
Установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Трактор-центр» відсутній вищевказаний реєстр документів, чим не дотримано вимог тендерної документації.
За результатами моніторингу установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Трактор-центр» подані документи, які не пронумеровані, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, яким визначено, що усі документи повинні бути пронумеровані та містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі, а також відбитки печатки, окрім оригіналів та нотаріально завірених копій документів.
У тендерній документації Замовника (додаток 5) вказано, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник має надати Довідку у довільній формі із зазначенням інформації про наявність/відсутність складу в м. Полтава. Інформація про наявність складу учасника підтверджується копіями договору оренди, договору права власності або іншим документом.
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Трактор-центр» міститься довідка про наявність орендованого складського приміщення. При цьому, у складі тендерної пропозиції не надана копія договору оренди.
Отже, учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому вимогами тендерної документації на підставі статті 16 Закону.
Натомість, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та визнав ТОВ «Трактор-центр» переможцем, чим порушив вимоги пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-4-1 не підтверджена.
Окремо слід зауважити, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель Замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2019
Процедуру буде скасовано, договір розірвано(із врахуванням норм Господарського та Цивільного кодексів України) за результатами моніторингу.