Висновок
В порушення частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», вказана процедура закупівлі проведена не у відповідності до річного плану закупівель.
В порушення частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», вказана процедура закупівлі проведена не у відповідності до річного плану закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону .
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначенні предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляді тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Сколівської райдержадміністрації, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ПП "КОМФОРТ-СКОЛЕ", протокол розкриття тендерної пропозиції від 27.06.2019 №1, повідомлення про намір укласти договір 27.06.2019, договір підряду від 19 липня 2019 року №25, звіт про результати процедури закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Аналізом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення частини 1 статті 4 Закону вказану процедуру закупівлі Реконструкція з добудовою Верхньосиньовидненської загальноосвітньої школи I-III ступенів Сколівської районної ради Львівської області смт. В. Синьовидне вул. Грушевського №13 (коригування) не оприлюднено в річному плані закупівель або додатку до річного плану.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником не дотримано пункт 2 частини 1 статті 30 Закону та не відхилено пропозицію переможця, який не надав у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документи, які передбачені пунктом 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації на підтвердження відсутності підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону.
Так, в тендерній документації міститься вимога про подання оригіналу або нотаріально засвідченої копії довідки органу Державної фіскальної служби про наявність або відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов′язкових платежів),чинної на дату надання.
Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за № 1102/32554 (далі - Порядок №733).
Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом.
Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії.
Однак, учасником ПП "КОМФОРТ-СКОЛЕ" не подано довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів, оформленої відповідно до Порядку №733 (довідка не підписана уповноваженою на те посадовою особою та не скріплена печаткою), що не є належним підтвердженням відсутності відповідної заборгованості.
Отже, на порушення абзацу третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП "КОМФОРТ-СКОЛЕ" через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю на суму 24 642 000,20 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2019
На Ваш висновок моніторингу щодо порушення ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» інформуємо про те, що річний план закупівель відділу освіти Сколівської РДА було опубліковано на суму 121 685,00 грн. відповідно до затверджених на той час кошторисних призначень на 2019 рік, передбачених на «Реконструкцію з добудовою Верхньосиньовидненської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Сколівської районної ради Львівської області смт.В.Синьовидне вул.Грушевського №13 (коригування)»
Щодо порушень п.2 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» пояснюємо наступне: Відповідно до п.5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, довідка не надається, якщо необхідна інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких на дату оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір є вільним. Інформація щодо наявності заборгованості з платежів юридичними та фізичними особами, відображається на майданчику ProZorro (інформація ЄДР) і на сервісі You Control та була перевірена тендерним комітетом. Взявши до уваги вищенаведене, тендерний комітет при розгляді пропозиції не вважав наявність печатки обов'язковою.
Крім того, на запит відділу освіти Сколівської РДА у Стрийське управління ГУ ДПС У Львівській області (вх. ГУ ДПС у Львівській області від 03.10.2019 року № 1716/19) стосовно виданої довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи по ПП «КОМФОРТ-СКОЛЕ» (ЄДРПОУ 41425076) в межах компетенції повідомляє: «форма та порядок надання вищевказаної довідки затверджено Наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи ». Довідка про відсутність заборгованості з платежів по ПП «Комфорт-Сколе» (ЄДРПОУ 41425076) за № 32704/10/54.17-14 від 02.07.2019 р. видана на заяву платника («Про надання довідки про відсутність заборгованості з платежів контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи») (вх. №21364397 ГУ ДФС у Львівській області від 01.07.2019 року), надісланої в режимі On-line з накладенням ЕЦП посадової особи у паперовій формі, погоджена посадовими особами контролюючого органу та вручена платнику під розписку. На дату видачі довідки заборгованість з платежів до бюджету ПП «Комфорт-Сколе» (ЄДРПОУ 41425076) відсутня.»
Тендерним комітетом вжиті всі можливі заходи щодо встановлення достовірності даної довідки та надано пояснення щодо виявлених порушень.