Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм статті 25 Закону.
Крім цього, установлено, що Замовник у тендерній документації визначив підстави на відхилення тендерної пропозиції учасника, які не передбачені Законом.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюдненні інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Самбірської районної державної адміністрації Львівської області. (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 02.05.2019; тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «КАБІНЕТУС», Приватне підприємство "УКРДИДАКТИК"; протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.05.2019 , повідомлення про намір укласти договір; договір від 27.05.2019 № 224-11/18, пояснення Замовника в інформаційно–телекомунікаційній системі «ProZorro».
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 6.2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником визначено вимогу про надання учасником гарантійного листу щодо надання зразків товару. З моменту визначення системою найнижчої цінової пропозиції, учасник, пропозиція якого є найвигіднішою за результатами аукціону, повинен надати зразки товару по кожній з позицій за свій рахунок протягом 2 (двох) днів для підтвердження якості та відповідності пропозиції вимогам замовника до оголошення його переможцем закупівлі. У разі не надання зразків, пропозицію такого учасника буде відхилено.
Згідно з нормами статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. В частині 3 даної статті зазначено, що тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Крім цього, відповідно до частини 1 статті 14 Закону, подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Слід зазначити, що Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення аукціону, окрім тих які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Крім цього, нормами статті 30 Закону, не передбачено відхилення тендерної пропозиції учасника, пропозиція якого за результатами аукціону визнана найбільш економічно вигідною, через неподання ним зразка товару.
Отже, вимоги встановлені Замовником у тендерній документації, суперечать нормам статті 25 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2019
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі «Код ДК 021-2015 (CPV) 80520000-5 - Навчальні засоби (Дидактичні матеріали для комплектування кабінетів початкових класів «Нова українська школа»)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-04-26-001037-a) повідомляємо, що:
- за результатами моніторингу встановлено, що у пункті 6.2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником визначено вимогу про надання учасником гарантійного листа щодо надання зразків товару. З моменту визначення системою найнижчої цінової пропозиції, учасник, пропозиція якого є найвигіднішою за результатами аукціону, повинен надати зразки товару по кожній з позицій за свій рахунок протягом 2 (двох) днів для підтвердження якості та відповідності пропозиції вимогам замовника до оголошення його переможцем закупівлі. У разі не надання зразків, пропозицію такого учасника буде відхилено. Наголошується на тому, що вказана вимога фактично суперечить ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з нормами якої тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. В частині 3 даної статті зазначено, що тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали. Крім цього, відповідно до частини 1 статті 14 Закону, подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Зазначається також, що Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення аукціону, окрім тих які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Встановлена нами вимога про надання зразків товару спрямована на перевірку якості предмета закупівлі. Мотивована така вимога тим, що предметом закупівлі виступають навчальні засоби, які використовуватимуться у процесі навчання у початковій школі учнями та вчителями. Вважаємо, що для досягнення високого рівня надання освітніх послуг, гарантування безпечного процесу навчання та можливості надання учням ґрунтовних знань, в процесі навчання повинні застосовуватися лише якісні та безпечні матеріали та навчальні засоби.
Звертаємо увагу також на те, що відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Виходячи із наведеного положення Закону, а також керуючись вищеописаною мотивацією щодо підтвердження якості товару, що виступає предметом закупівлі, Замовником і було прийняте рішення про включення до Тендерної документації вимоги про надання гарантійного листа щодо надання зразків товару.
Крім того, хочемо зауважити, що у процесі проведення процедури закупівлі Замовником за вказаною підставою не було відхилено жодного учасника. На етапі оприлюднення торгів та протягом строку для звернення за роз’ясненнями/оскарження жоден учасник/потенційний учасник не оскаржив дану вимогу як таку, що не відповідає законодавству України. І тому, зазначення вказаної вимоги ніяким чином не призвело до зловживань з нашого боку як Замовника. Не стало це і причиною для збільшення витрат бюджетних коштів, не призвело до будь-яких інших негативних наслідків.
З приводу зобов’язання Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, зазначаємо наступне.
Процедура закупівлі «Код ДК 021-2015 (CPV) 80520000-5 - Навчальні засоби (Дидактичні матеріали для комплектування кабінетів початкових класів «Нова українська школа»)» (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-04-26-001037-a) була проведена відповідно до законодавчо визначених правил з дотриманням усіх необхідних термінів та строків. Саме тому після проведення оцінки тендерних пропозицій та кваліфікації переможця, між Замовником та учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КАБІНЕТУС" було укладено договір №39 від 27.05.2019 року.
Зважаючи на факт укладення Договору за підсумками процедури проведення закупівлі, а також на те, що вказаний Договір виконується належним чином, у Замовника відсутні зауваження та претензії до Учасника та товарів, які він поставляє, вважаємо неможливим усунути виявлені порушення законодавства в частині складання тендерної документації.
При цьому наголошуємо, що ми як Замовник врахуємо зауваження, висунуті нам за підсумками моніторингу закупівлі та в подальшому будемо формулювати вимоги Тендерної документації в точній відповідності до вимог Закону.
Запити й пояснення
25.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ та частини 1 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-04-26-001037-a, яка проводилася Відділом освіти Самбірської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
У пункті 2.1 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено вимогу про надання учасником авторизаційного листа (чи авторизаційних листів) від виробника / або офіційного представника виробника в Україні відповідного дидактичного обладнання про надання повноважень учаснику щодо участі у закупівлі, із вказівкою номера оголошення по даних торгах, опублікованого в інформаційно-телекомунікаційній системі «Prozorro» за адресою в мережі Інтернет: www.prozorro.gov.ua.
У відповідь на дану вимогу учасником ТОВ «КАБІНЕТУС» надано авторизаційний лист від ТОВ «НАУКОВО- ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ЛАБОРА» без вказівки номера оголошення по даних торгах.
1. Чому Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «КАБІНЕТУС» за наявності підстав, передбачених у статті 30 Закону?
За результатами проведених торгів Замовником укладено з ТОВ «КАБІНЕТУС» договір про закупівлю від 27.05.2018 № 39 вартістю 207 323,00 грн (далі – Договір № 39), що оприлюднений в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 5.1 Договору № 39 строк (термін) поставки товару: до 01.08.2019 року.
За даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» (за процедурою закупівлі UA-2019-04-26-001037-a, розділ «Перевірити оплати (тільки для платежів казначейства)» встановлено, що Замовником протягом липня-серпня 2019 року проведено оплату в повному обсязі за Договором № 39.
Враховуючи викладене, прошу дати пояснення:
2. Пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору.
27.09.2019 · Замовник: Пояснення
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», в межах проведення Західним офісом моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-04-26-001037-a, яка проводилася відділом освіти Самбірської районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) надаємо наступні пояснення:
1) Щодо не відхилення про позиції ТОВ «КАБУНЕТУС» повідомляємо, що ТОВ «КАБІНЕТУС» у складі свої тендерної пропозиції було надано авторизаційний лист від ТОВ «НАУКОВО- ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ЛАБОРА» (файл «Аторизаційний лист.pdf» у складі тендерної пропозиції), в якому заначено номер оголошення даних торгів (розміщено в шапці «Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-26-001037-a»), та було виконано вимоги пункту 2.1. розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації.
Таким чином, тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАБНЕТУС» не було відхилено, оскільки дано пропозиція відповідає умовам тендерної документації та положенням Закону України «Про публічні закупівлі.
2) Щодо не оприлюднення звіту про виконання договору повідомляємо, що відповідно до частини й статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Також у пункті 10.1. Договору від 27.05.2019 № 39 зазначено, що цей договір набирає чинності з з моменту його підписання Сторонами та діє до 31 грудня 2019 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Отож, з вище наведеного слідує, що в силу положень ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» та з врахуванням п. 10.1. Договору від 27.05.2019 № 39 звіт про виконання договору замовник повинен оприлюднити протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору.