Капуста білокачанна, Цибуля ріпчаста, Морква, Буряк столовий, Часник, Яблуко, Апельсини, Лимони

Висновок

Встановлено порушення визначення розміру тендерного забезпечення.

За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту другого Наказу № 490.

Також, встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) на 2019 рік, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерних пропозицій тендерній документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору тендерній пропозиції порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору тендерній пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КУ Оскільський психоневрологічний інтернат, згідно протоколу від 13 серпня 2019 року №96, реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ФОП Кириленко Дар'я Віталіївна, ФОП Показій Леонід Леонідович; протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.09.2019; повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2019; договір від 17.09.2019 №128.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі не містяться дані про джерело фінансування закупівлі, внесення якого передбачено пунктом 10² форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490 (зі змінами) (далі – Наказ № 490).

Отже, оголошення про проведення закупівлі оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, що є порушенням вимог пункту два Наказу № 490.

Також моніторингом встановлено, що в оприлюдненій Замовником інформації розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю товарів та послуг, а саме: розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено у сумі 13 148,00 грн, тоді як розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати трьох відсотків очікуваної вартості закупівлі, яка становить 13 147,50 гривень.

Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону в частині визначення розміру забезпечення тендерної пропозиції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.10.2019

Комунальна установа Оскільський психоневрологічний інтернат (далі – КУОПНІ) на виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель повідомляє Північно-східний офіс Держаудитслужби про вжиті заходи щодо виявленого порушення за закупівлею товару ДК 021:2015: 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (Капуста білокачанна, Цибуля ріпчаста, Морква, Буряк столовий, Часник, Яблуко, Апельсини, Лимони), ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-13-000783-a (далі – Закупівля).

За результатами моніторингу встановлено, що в оприлюдненому КУОПНІ оголошенні про проведення закупівлі не містяться дані про джерело фінансування закупівлі, внесення якого передбачено пунктом 10² форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490 (зі змінами) (далі – Наказ № 490). Отже, оголошення про проведення закупівлі оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, що є порушенням вимог пункту два Наказу № 490. Також моніторингом встановлено, що в оприлюдненій Замовником інформації розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю товарів та послуг, а саме: розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено у сумі 13148,00 грн., тоді як розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати трьох відсотків очікуваної вартості закупівлі, яка становить 13147,50 гривень.

Комунальна установа Оскільський психоневрологічний інтернат з метою вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднює через електронну систему закупівель, надає інформацію, що свідчить про причини неможливості усунення виявлених порушень, ґрунтуючись на нижчезазначеному.

1. Відповідно до пункту 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» визначено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом внесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.

З 03.05.2019 року набув чинності наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», яким внесено зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, затверджених наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».

Так, вищезазначеним Наказом внесені зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, які передбачають доповнення форм новим пунктом, зокрема, «Джерело фінансування закупівлі».

При оголошенні Закупівлі, уповноважена на розміщення оголошення про закупівлю особа не мала можливості заповнювати форму за пунктом «Джерело фінансування закупівлі», в порядку передбаченому вищезазначеним Наказом, через її функціональну відсутність на авторизованому майданчику. Більш того, на сьогодні така функціональна можливість також відсутня. Уповноважена особа, на момент оголошення закупівлі, володіла інформацією щодо змін у вищезазначений Наказ, однак, додаткових рекомендації щодо дій при відсутності функціональної можливості майданчику не мала.

Ґрунтуючись на вищезазначеному, уповноважена особа не порушувала вимог встановлених Наказом, але не володіла рекомендаціями щодо вчинення дій на період впровадження функціоналу доопрацьованої форми оголошення з урахуванням пункту «Джерело фінансування закупівлі». Враховуючи неможливість вчинення будь-яких корегуючих дій після завершення процедури закупівлі, як таке, що не передбачено діючим законодавством, Комунальна установа Оскільський психоневрологічний інтернат у подальшому гарантує суворо додержуватись порядку подання подання оголошення про закупівлю та заповнення всіх встановлених форм..

2. В порядку передбаченому ч.1 ст.24 ЗУ «Про публічні закупівлі», розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотки - у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією, отже розмір забезпечення за Закупівлею повинен був становити 13147,50 грн., натомість становить 13148,00 грн. Комунальна установа Оскільський психоневрологічний інтернат зазначила в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, однак, з технічних причин, зазначення розміру тендерного забезпечення відбулось з урахуванням округлення цифр. Таким чином, враховуючи технічну помилку, відбулось округлення при визначенні суми розміру тендерного забезпечення, в результаті чого, різниця склала 50 копійок.

Враховуючи те, що, відповідно до ч.ч.3, 5 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», підстав не повернення забезпечення не виникло, перерахування коштів, що надійшли як забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо вони не повертаються учаснику), до відповідного бюджету, не відбулось, саме з підстав своєчасного укладення договору про закупівлю з учасником, що став переможцем тендеру, яке відбулось 17.09.2019 р.

Відповідно до ч.4 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» забезпечення тендерної пропозиції повертається учаснику протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції, зокрема, в разі: укладення договору про закупівлю з учасником, що став переможцем тендеру.

Враховуючи, що укладення договору про закупівлю з учасником, що став переможцем тендеру, відбулось 17.09.2019 р., забезпечення тендерної пропозиції повернуто в повному обсязі, підстав стягнення коштів у розмірі забезпечення тендерної пропозиції з учасника не встановлено, отже й фінансових збитків, що могли виникнути через різницю у вирахуванні розміру забезпечення пропозиції (50 копійок), учасник не зазнав.

Крім того, слід зазначити що під час проведення процедури закупівлі вимог та скарг від учасників закупівлі не надходило. Результаті проведеної процедури (визначення переможця) Учасниками не оспорювалось. Таким чином допущене порушення не призвело до дискримінації учасників та не завдало їм шкоди.

Ґрунтуючись на вищезазначеному, враховуючи відсутність прямої завданої шкоди, у вигляді отриманої суми забезпечення пропозиції, враховуючи укладення договору про закупівлю та повернення забезпечення в порядку, передбаченому діючим законодавством, Комунальна установа Оскільський психоневрологічний інтернат у подальшому гарантує суворо додержуватись порядку визначення розміру забезпечення тендерних пропозицій.

Враховуючи вищезазначене, з метою недопущення порушень у подальшому Комунальна установа Оскільський психоневрологічний інтернат, як захід превентивного характеру та для усунення порушень у сфері публічних закупівель ВИРІШИВ:

- провести позапланове навчання уповноважених осіб (членів тендерного комітету);

- укласти договори на отримання журналів за тематикою «Публічні закупівлі».

Запити й пояснення