Висновок
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору без застосування однієї з процедур, визначених Законом, встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 та частини першої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі в річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі та оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі в річному плані (додатку); визначення предмету закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування однієї з процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Галицинівської сільської ради (далі – Замовник); інформація, оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, щодо розробки генерального плану забудови та зонування територій с.Прибузьке (UA-2019-07-29-000053-b) та розробки генерального плану забудови та детального плану зонування території селища Степова Долина (UA-2019-04-24-001724-b); договір на інжинірингові послуги від 26.07.2019 № 709; пояснення Замовника від 26.09.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в формі річного плану закупівель на 2019 рік не зазначив код економічної класифікації видатків.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору без застосування однієї з процедур, визначених статтею 12 Закону, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, яка розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, Замовником укладено договір від 24.04.2019 № 686/1 на суму 149 862,56 грн (звіт про укладений договір UA-2019-04-24-001724-b) та договір від 26.07.2019 № 709 на суму 198 858,32 грн (звіт про укладений договір UA-2019-07-29-000053-b).
Зазначені договори були укладені за одним предметом закупівлі, а саме «ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування».
Враховуючи умови пункту 17 частини першої статті 1 Закону зазначений предмет закупівлі є послугою.
Загальна сума за укладеними договорами складає 348 720,88 грн, що перевищує межі, встановлені пунктом першим статті 2 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Через електронну систему закупівель Замовник 26.09.2019 надав пояснення, в яких зазначив, що кошти для розробки генерального плану забудови та зонування територій с. Прибузьке (UA-2019-07-29-000053-b) було виділено при прийнятті бюджету на 2019 рік, а кошти в сумі 150 000,00 грн для розробки генерального плану забудови та детального плану зонування території селища Степова Долина (UA-2019-04-24-001724-b) було виділено додатково рішенням сесії від 07.03.2019 № 1.
Листом Мінекономрозвитку України від 14.09.2016 № 3302-06/29640-06 надано роз’яснення щодо здійснення закупівель, які замовник об’єктивно не міг передбачити на початку року або на момент здійснення первинної закупівлі.
Серед випадків, коли предмет закупівлі вважається новим предметом договору є виділення додаткових коштів для придбання товарів, робіт і послуг.
Разом з тим, на момент здійснення первинної закупівлі 24.04.2019 (UA-2019-04-24-001724-b) Замовнику було відомо про наявність коштів для здійснення закупівлі для розробки генерального плану забудови та зонування територій с.Прибузьке.
Зважаючи на вищенаведене, Замовником на порушення частини сьомої статті 2 Закону, здійснено поділ предмета закупівлі з метою уникнення проведення відкритих торгів та в подальшому укладено договір від 26.07.2019 № 709 на суму 198 858,32 грн без застосування однієї з процедур, визначених статтею 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2019
Повядомляємо Вам, що кошти длярозробки генерального плану забудови та зонування територій с. Прибузьке було виділено при прийнятті бюджету на 2019 рік, а кошти для розробки генерального плану забудови та детального плану зонування території с-ща Степова Долина було виділено додатково рішенням сесії № 1 від 7.03.2019 року Крім того це різні обєкти навіть різні села. і результатом буде 2 різні документації Таким чином укладення договору по Степовій долині було проведено за додаткові кошти, що стало окремиим предметом закупівлі.
Запити й пояснення
23.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування» (Розробка генерального плану забудови та зонування територій с.Прибузьке) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, встановлено, що в квітні 2019 року Галицинівською сільською радою (далі – Замовник) укладено договір за ІD UA-2019-04-24-001724-b на суму 149 862,56 грн щодо розробки генерального плану забудови та детального плану зонування території с-ща Степова Долина за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування» без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
Разом з цим, в липні 2019 року Замовником укладено договір за ІD UA-2019-07-29-000053-b, який є предметом моніторингу, на суму 198 858,32 грн щодо розробки генерального плану забудови та зонування територій с. Прибузьке за таким самим предметом закупівлі «ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування» також без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону.
У зв’язку з вищенаведеним, пропонуємо пояснити, яким чином Замовником забезпечено виконання вимог пункту 7 статті 2 Закону щодо закупівель послуг за кодом «ДК 021:2015: 71410000-5 — Послуги у сфері містобудування» у 2019 році?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.09.2019 · Замовник: ВІдповідь на запит
повядомляємо Вам, що кошти длярозробки генерального плану забудови та зонування територій с. Прибузьке було виділено при прийнятті бюджету на 2019 рік, а кошти для розробки генерального плану забудови та детального плану зонування території с-ща Степова Долина було виділено додатково рішенням сесії № 1 від 7.03.2019 року (витяг із додатка змін додається) Таким чином укладення договору по Степовій долині було проведено за додаткові кошти, що стало окремиим предметом закупівлі.