Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розкриття та розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, його оприлюднення, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08 серпня 2019 № 70 (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 03.09.2019 № 1, повідомлення про намір укласти договір від 03.09.2019, договір від 23.09.2019 № 425.
Запити й пояснення
25.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу на закупівлю робіт з реконструкції міського стадіону на набережній р. Дніпро в м. Українка (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-09-000341-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
1. Яким чином здійснювався розгляд пропозиції учасника ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» в частині підписання документів директором Роженком М.В., який станом на дату подачі тендерної пропозиції (23.08.2019) не мав повноважень підпису, оскільки згідно наказу від 22.08.2019 «Про призначення директора «ТОВ Сіті-Строй 2017» з 23.08.2019 призначено директором Галкіна С.Є.?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
25.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Подача пропозицій 9 серп. 10:03 – 24 серп. 11:00. Учасником ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» подано пропозицію на участь у процедурі закупівлі : "Реконструкція міського стадіону на набережній р. Дніпро в м.Українка".Тендерна пропозиція даного товариства була належним чином сформована 21.08.2019 року за підписом Директора Роженка М.В., який згідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань- був визначений керівником.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» були надані усі необхідні документи які підтверджують повноваження посадової особи на право підпису, а саме: протокол засновників, наказ про призначення, Статут, довідка про повноваження.
В період , який відповідно до інформації зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу було визначено як прийом пропозицій- 9 серп. 10:03 – 24 серп. 11:00, у ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» відбулися зміни в керівництві:
22 серпня 2019 року було підписано Протокол загальних зборів засновників про зміну керівника, та наказ про вступ на посаду нового директора, подані документи про внесення змін до державного реєстру ЄДРПОУ, проте згідно закону «ПРО ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ ЮОФОПГФ» , зміни про юридичну особу вважаються чинними з моменту державної реєстрації, тобто розміщення в ЄДРЮОФОПГФ інформації про результат проведених змін відомостей про юридичну особу.
На момент подачі та розміщення на електронному майданчику тендерної пропозиції учасника ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» зміни про керівника ще не були зареєстровані, а згідно інформації з відкритих реєстрів встановлених законом, Галкін С.Є. є директором з 27.08.2019 р., тому у частині формування та розміщення тендерної пропозиції у відкритому доступі порушення щодо права підпису тендерної пропозиції Директором Роженко М.В. – відсутні.
Також, зазначимо, що ні ЗУ «Про публічні закупівлі», ні інші нормативно-правові акти, у тому числі Тендерна документація не регулюють процедуру надання документів при зміні керівника під час проведення процедури кваліфікації учасника.
Аукціон за даною закупівлею було проведено 27.08.2019 року, тобто коли керівником вже був Галкін. Тендерна документація містить наступну вимогу :
У разі зменшення цінової пропозиції за результатом електронного аукціону Учасник торгів, що перебуває в статусі «Очікує рішення», повинен протягом 2-х робочих днів надіслати Замовнику в електронному вигляді та розмістити на веб-порталі уповноваженого органу відкориговану тендерну пропозицію (договірну ціну з додатками до неї).
Після завершення електронного аукціону на виконання цієї вимоги 29.08.2019 учасником були надані наступні документи за підписом нового директора Галкіна С.Є.( згідно змін про керівника, які вже буди зареєстровані у ЄДРЮОФОПГФ)
- Тендерна пропозиція (за результатами аукціону)
- Виписка з ЄДРПОУ Галкін
- Довідка про повноваження
- Наказ про призначення директора ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» Галкін
- Паспорт, код Галкін
- Протокол «СІТІ-СТРОЙ 2017» Галкін
- Кошторис. Українка
- 70. Imd
Після визнання ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» переможцем закупівлі 06.09.2019р.,
07.09.2019р. були надані документи, підтверджуючі відсутність підстав зазначених у ст .17 ЗУ Про публічні закупівлі в повному обсязі, визначеному у тендерній документації за підписом Галкіна, а саме:
- Відповідність ст. 17( для переможця) п. 8
- Відповідність ст. 17 (для переможця)
- Довідка ДФС
- Довідка МВС
Висновок : Учасник ТОВ «СІТІ-СТРОЙ 2017» ОБГРУНТОВАНО ВИЗНАЧЕНИЙ ПЕРЕМОЖЦЕМ, ПОРУШЕНЬ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ЩОДО ПРАВА ПІДПИСУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ НЕ ВИЯВЛЕНО, ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТА В СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ ВІДСУТНІ