Висновок
На порушення принципів здійснення закупівлі, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», строк поставки товару в тендерній документації відрізняється від строку поставку, який зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів. Крім того, у тендерній документації визначено дві різні дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-07-30-000160-a; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 06.08.2019 № 262; перелік змін до тендерної документації; протокол засідання тендерного комітету від 22.08.2019 № 281 щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій; пояснення отримані 20.09.2019 від Комунального підприємства теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення принципів здійснення закупівлі, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», строк поставки товару в тендерній документації відрізняється від строку поставку, який зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів. Крім того, у тендерній документації визначено дві різні дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами аукціону, який відбувся 16.08.2019, найбільш економічно вигідною визначено тендерну пропозицію ВК «Сантехмонтаж» з остаточною ціновою пропозицією 1 750 056,00 гривень.
При цьому, 23.08.2019 Комунальним підприємством теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради» оприлюднено в електронній системі закупівель протокол засідання тендерного комітету від 22.08.2019 № 281 щодо продовження строку розгляду.
Проте, наразі строк розгляду тендерної пропозиції ВК «Сантехмонтаж» перевищує 20 робочих днів, що є порушенням частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі».
Виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-4-2 підтверджено.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2019
У зв'язку із неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (порушення терміну розгляду тендерних пропозицій), тендерним комітетом прийнято рішення про відміну торгів за ДК 021-2015 44160000-9 "Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби" (труби сталеві попередньо теплоізольовані та фасонні вироби) - UA - 2019-07-30-000160-a (протокол тендерного комітету від 23 вересня 2019 №314).
Оцінка ДАСУ від 24.09.2019
Тендерним комітетом відмінені торги
Запити й пояснення
20.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44160000-9 — Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-30-000160-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- з яких підстав строк поставки товару в тендерній документації відрізняється від строку поставку товару, який зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів?
- з яких підстав у тендерній документації визначено дві різні дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
- з яких підстав строк розгляду тендерної пропозиції ВК «Сантехмонтаж» наразі перевищує 20 робочих днів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.09.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
З приводу прострочення терміну розгляду тендерних пропозицій, що перевищує 20 робочих днів, пояснюємо, що Ваші рекомендації взято до відому. Порушення терміну розгляду тендерних пропозицій виникло у зв'язку із тим, що відповідь від ТОВ "Орган сертифікації "ЦентрСЕПРОтепломережа" надійшла 19.09.2019. Враховуючи викладене, тендерним комітетом буде прийнято рішення щодо відміни торгів.