Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель щодо укладання договору про закупівлю встановлено:
- в порушення абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону умови Договору К1/2019 про закупівлю палива відрізняються від ціни пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі;
- в порушення частини першої статті 36 Закону та частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України в Договорі К1/2019 не визначено найменування та кількість продукції, що є предметом договору, а також не вказано ціну за одиницю товару.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено:
- повідомлення про внесення змін до Договору К1/2019 (зміни внесені Додатковою угодою від 14.02.2019 №2) оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (07.05.2019) з порушенням строків, встановлених в абзаці дев’ятому частини першої статті 10 Закону;
- на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднена Додаткова угода від 14.02.2019 №2 та Додаткова угода від 06.05.2019 №3 до Договору К1/2019, чим не дотримано вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону;
- на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником не оприлюднено протокол проведення переговорів з учасником, на підставі якого Замовником було прийнято рішення про намір укласти договір, чим не дотримано вимог частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, наявності підстав для внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані/додатку до річного плану, наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлю, підстави для внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; договір від 05.02.2019 № К1/2019, пояснення від 24.09.2019, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу встановлено, що в порушення абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону умови договору від 05.02.2019 № К1/2019 (далі – Договір К1/2019) про закупівлю палива відрізняються від ціни пропозиції учасника – Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК УКРАЇНА» (ціна пропозиції учасника становить 279 734,0 грн, загальна сума Договору К1/2019 – 279 712,80 грн).
Крім того, в порушення частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України та частини першої статті 36 Закону в Договорі К1/2019 не визначено істотних умов договору, зокрема найменування та кількість продукції, що є предметом договору, а також не вказано ціну за одиницю товару.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що:
- повідомлення про внесення змін до Договору К1/2019 (зміни внесені Додатковою угодою від 14.02.2019 №2) оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з порушенням триденного терміну, визначеного в абзаці дев’ятому частини першої статті 10 Закону, а саме 07.05.2019;
- Додаткова угода від 14.02.2019 №2 та Додаткова угода від 06.05.2019 №3 до Договору К1/2019 не оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до вимог законодавства, чим не дотримано вимог абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
Крім того, в порушення вимог частини третьої статті 35 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником не оприлюднено протокол проведення переговорів з учасником, на підставі якого Замовником було прийнято рішення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.10.2019
Замовник повідомляє, що в зв’язку з тим, що закупівлю було завершено 05.02.2019 р., ще до початку моніторингу, Замовник не має можливості здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в процесі оголошення, оскільки змінити/скасувати закупівлю можливо лише до укладення договору про закупівлю.
Замовник повідомляє, що не має можливості здійснити заходи щодо усунення порушення порядку публікації Додаткової угоди від 14.02.2019 №2.
Оскільки неможливо усунути порушень Замовник зобов’язується вжити заходів щодо недопущення їх у подальшому, а саме – опрацювати інформацію викладену у висновку, провести додаткові навчання, забезпечити якісний юридичний супровід та правовий аналіз в процесі проведення наступних закупівель. Замовник зобов’язується не допускати в подальшому порушень в процесі проведення закупівель.
Запити й пояснення
19.09.2019 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі палива для автотранспортних засобів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-01-22-000697-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
- з яких підстав умови договору від 05.02.2019 №К1/2019 (далі – Договір К1/2019) відрізняються від ціни пропозиції учасника? Ціна пропозиції учасника становить 279 734,0 грн, загальна сума Договору К1/2019 – 279 712,80 грн.
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
- з яких підстав у Договорі К1/2019 не визначено конкретне найменування та кількість продукції, а також не вказано ціну за одиницю товару?
Відповідно до частини першої статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Так, частиною четвертою статті 180 Господарського кодексу України установлено, що умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості.
- з яких підстав зміни до Договору К1/2019 внесені 14.02.2019, а повідомлення про внесення змін до договору оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель 07.05.2019 з порушенням строків, встановлених статтею 10 Закону?.
- з яких підстав в електронній системі закупівель не оприлюднена Додаткова угода від 14.02.2019 №2 та Додаткова угода від 06.05.2019 №3 до Договору К1/2019?
Відповідно до абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін.
- на підставі яких документів була укладена Додаткова угода від 06.05.2019 №3?
Згідно вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
В роз'ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору» зазначено, що у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладення договору про закупівлю та за умови, що зазначена ціна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.
Водночас внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
24.09.2019 · Замовник: Пояснення
1. при внесенні інформації про ціну пропозиції Учасника було помилково введено замість 279 712,80 грн. ціну оголошення - 279 734,0 грн.
2. Закупівля даного товару відбувалася п опереговорній процедурі з єдиним учасником. В межах 20 км. від Замовника це єдина діюча АЗС. Учасник відмовлявся від укладення договору у редакції відмінній від типового договору, який використову Учасник і затверджений його центральним офісом. У безвихідній ситуації, коли не було чим заправляти шкільні автобуси було укладено договір в редакції Учасника. Доводимо до Вашого відома, що предмет договору було приведено у відповідність шляхом підписання додаткової угоди №1. Сторони зафіксували в Договорі ціну договору, отже в цій частині вимоги ЦКУ та ГКУ було дотримано.
3. Додаткова угода від 14.02.2019 №2 та Додаткова угода від 06.05.2019 №3 до Договору К1/2019 були опубліковані 07.05.2019 р. - в той же ж день, коли були надані в розпорядження уповноваженої особи. Зазначені документи були надіслані бухгалтерією уповноваженій особі 07.05.2019 р. о 11:14 підтвердженням чого надаються скріншоти з електронної адреси. Уповноважена особа не знала про існування цих додатків і не могла їх опублікувати раніше. Отже в цій частині наявне порушення порядку публікації Додаткової угоди від 14.02.2019 №2, проте відсутня вина уповноваженої особи.
4. Додаткова угода від 06.05.2019 №3 була укладена керівництвом Замовника і надана уповноваженій особі виключно для публікації. Додатково надаємо документи, що підтверджують коливання цін на ринку нафтопродуктів.