Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено:
- порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону;
- оголошення щодо проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету коледжу Подільського державного аграрно-технічного університету (далі – Замовник) від 19.02.2019 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету щодо обрання переможця від 13.03.2019 б/н, тендерну пропозицію учасника – переможця торгів товариства з обмеженою відповідальністю «Фест Моушен Груп», повідомлення про намір укласти договір від 13.03.2019, договір про закупівлю від 26.03.2019 року №26/03/2019, додаткові угоди №1, №1/1 від 02.04.2019, №2 від 03.06.2019, пояснення та копії додаткових документів (довідок Запорізької торгово-промислової палати від 19.03.2019, 22.03.2019, 02.04.2019 та 03.06.2019), отриманих від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби електронної системи закупівель.
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення норм пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна» (п. 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про джерело фінансування закупівлі (пункт 10-2 Джерело фінансування закупівлі форми оголошення про проведення відкритих торгів), чим не дотримано вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, зі змінами, внесеними згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 р. № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 11 квітня 2019 р. за № 386/33357.
Моніторингом встановлено, що пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Фест Моушен Груп» відповідає вимогам тендерної документації.
За результатами аналізу питання оприлюднення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини першої статті 10 Закону оприлюднено зміни до договору (додаткові угоди №1 та №1/1 від 02.04.2019) з порушенням триденного терміну з дня їх внесення, а саме: оприлюднено 24.09.2019 року, тобто на 174 день з дня внесення змін.
Запити й пояснення
17.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі дизельного палива та бензину А-92 або еквівалент (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-19-002933-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» коледжем Подільського державного аграрно-технічного університету (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з товариством з обмеженою відповідальністю "ФЕСТ МОУШЕН ГРУП" (код юридичної особи в ЄДРПОУ 42005671) про закупівлю бензину А-92 або еквівалент та дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти) від 26.03.2019 за №26/03/2019.
Згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про коливання цін на ринку відповідної продукції.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні Додаткових угод до Договору від 26.03.2019 р. №26/03/2019 (зокрема, № 1 від 02.04.2019 та №2 від 03.06.2019) ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
18.09.2019 · Замовник: Пояснення по моніторингу
Які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні Додаткових угод до Договору від 26.03.2019 р. №26/03/2019 (зокрема, № 1 від 02.04.2019 та №2 від 03.06.2019).
У відповідності до роз'яснення МЕРТУ № 3302-06/34307-06 від 27.10.2016, згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання
зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
При цьому норма пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар.
Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.
Таким чином, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про
закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.
Ураховуючи викладене, при кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору, сторони договору зобов’язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу.
На підтвердження коливання ціни і в першому і в другому випадку зміни ціни ТОВ "ФЕСТ МОУШЕН ГРУП" надало експертні висновки Запорізької торгово-промислової палати № ОИ-4709 від 02.04.2019 та № ОИ-4959 від 03.06.2019 (додаються). Тому внесені зміни до договору про закупівлю бути обґрунтованими та документально підтвердженими.
20.09.2019 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
Вами визначено підставу для укладання додаткових угод статтю 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону). При цьому, відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про підвищення цін на ринку відповідної продукції.
Аналізом Ваших додаткових угод встановлено, що вартість на дизельне паливо та бензин А-92 або еквівалент визначена в додатковій угоді № 1 від 02.04.2019 та додатковій угоді №2 від 03.06.2019 в розмірі що перевищує 10 відсотків, та складає відповідно:
- в додатковій угоді № 1 вартість дизельного палива становить 29,58 грн./л. з ПДВ та вартість бензину А-92 або еквіваленту становить 28,50 грн./л. з ПДВ;
- в додатковій угоді № 2 вартість дизельного палива становить 31,20 грн./л. з ПДВ та вартість бензину А-92 або еквіваленту становить 30,30 грн./л. з ПДВ.
Крім зазначеного, згідно наданої Вами копії довідки Запорізької торгово-промислової палати:
- від 02.04.2019 середньоринкова вартість станом на 02 квітня 2019 р дизельного палива становила 29,25 грн./л, бензину А-92 становила 28,80 грн./л.
- від 03.06.2019 середньоринкова вартість станом на 03 червня 2019 р дизельного палива становила 30,74 грн./л., бензину А-92 становила 30,48 грн./л.
Враховуючи вищевикладене, з яких підстав Вами укладено додаткові угоди № 1 від 02.04.2019 та №2 від 03.06.2019 за цінами, які не відповідають ні пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, ні даним довідок Запорізької торгово-промислової палати в частині вартості дизельного палива та бензину А-92 та перевищують встановлені Законом розміри?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
24.09.2019 · Замовник: Пояснення по моніторингу
З яких підстав Вами укладено додаткові угоди № 1 від 02.04.2019 та №2 від 03.06.2019 за цінами, які не відповідають ні пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, ні даним довідок Запорізької торгово-промислової палати в частині вартості дизельного палива та бензину А-92 та перевищують встановлені Законом розміри? У відповідності до роз'яснення МЕРТУ № 3302-06/34307-06 від 27.10.2016, згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. При цьому норма пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар. Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов. Таким чином, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін. Ураховуючи викладене, при кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору, сторони договору зобов’язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу. На підтвердження коливання ціни і в першому і в другому випадку зміни ціни ТОВ "ФЕСТ МОУШЕН ГРУП" надало експертні висновки Запорізької торгово-промислової палати № ОИ-4709 від 02.04.2019 та № ОИ-4959 від 03.06.2019 (додаються). Також інформуємо, що детальному вивченні і підготовці інформації було встановлено, що з причин невідомих замовнику (скоріше всього з технічних причин), не підтягнулася в систему Прозоро найперша додаткова угода щодо коливання ціни в межах 10%, яка була укладена 02.04.2019 року. Тобто 02.04.2019 року було укладено 2 додаткові угоди (Додаткова угода № 1 від 02.04.2019 року та Додаткова угода №1/1 від 02.04.2019 року) згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону (додаткові угоди додаються). Також варто зауважити, що у висновках Запорізької торгово-промислової палати містяться інформація про середньоринкові ціни на нафтопродукти, тобто можливі незначні відхилення по регіонам, як в сторону збільшення так і сторону зменшення. Тому вважаємо, що внесені зміни до договору про закупівлю бути обґрунтованими та документально підтвердженими.
25.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
Для внесення змін до договору у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про підвищення цін на ринку відповідної продукції.
Аналізом Вашого пояснення, отриманого 24.09.2019 через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель встановлено, що:
- під час укладання додаткової угоди №1 від 02.04.2019 р Вами було визначено вартість на паливно-мастильні матеріали на основі довідки Запорізької торгово-промислової палати від 19 березня 2019 р.;
- під час укладання додаткової угоди №1/1 від 02.04.2019 р Вами було визначено вартість на паливно-мастильні матеріали на основі довідки Запорізької торгово-промислової палати від 22 березня 2019 р.
Враховуючи, що договір № 26/03/2019 був укладений Вами 26.03.2019 та станом на дату укладання у Вас була наявна інформація про середньоринкову вартість бензину на ринку (згідно довідок Запорізької ТПП від 19.03.2019 та 22.03.2019), чому при укладанні додаткових угод № 1 та №1/1 від 02.04.2019 Вами було використано довідки Запорізької ТПП від 19.03.2019 та 22.03.2019?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
27.09.2019 · Замовник: Пояснення по моніторингу
Чому при укладанні додаткових угод № 1 та №1/1 від 02.04.2019 Вами було використано довідки Запорізької ТПП від 19.03.2019 та 22.03.2019? Після укладення договору від 26.03.2019 року, постачальник звернувся до Замовника з пропозицією внести зміни до договору у зв'язку з коливанням цін на ринку, на підтвердження були надана довідка Запорізької ТПП від 19.03.2019. Однак Замовником була встановлена вимога до Учасника надати підтвердження коливання ціни після укладення договору, тобто після 26.03.2019 року. На вимогу Замовника Учасником були надані висновки Запорізької торгово-промислової палати № ОИ-4709 від 02.04.2019 та № ОИ-4959 від 03.06.2019, які є відображенням середніх цін на ринку і якими керувався Замовник при укладенні відповідних додаткових угод.