Висновок
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 10.07.2019 та 11.07.2019, оприлюднив роз’яснення 17.07.2019 з перевищенням терміну (три робочих дні), чим порушив вимогу частини першої статті 23 Закону. За результатами моніторингу установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 30.07.2019 № 48-28/07/19 ТОВ «АСОР ГРУП» визначено переможцем процедури закупівлі та 19.08.2019 укладено з ним Договір. Моніторингом закупівлі установлено, що умови Договору не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – ТОВ «АСОР ГРУП» та вимогам тендерної документації. Зокрема, у технічному завданні тендерної документації та тендерній пропозиції переможця вказано проведення монтажу дверних доводчиків у кількості 26 шт. (12 шт. – вхідна група № 1, 6 шт. – вхідна група № 2 та 8 шт. – вхідна група № 3). Проте у додатку 3 до Договору вказано заміну 30 шт. доводчиків та петель (14 шт. – вхідна група № 1, 6 шт. – вхідна група № 2 та 10 шт. – вхідна група № 3). Також у тендерній пропозиції переможця передбачено проведення заміни 282,02 п. м. елементів обрамлення дверей (демонтаж пошкоджених штапиків, штросів та декоративних елементів: 142,08 п. м. – вхідна група № 1, 52,0 п. м. – вхідна група № 2 та 88,0 п. м. – вхідна група № 3). Проте у додатку 3 до Договору вказано 2 444 п. м. (різьблений погонаж: 1 128,0 п. м. – вхідна група № 1, 564,0 п. м. – вхідна група № 2 та 752,0 п. м. – вхідна група № 3). Отже, за результатами моніторингу установлено, що Замовник в електронній системі закупівель 19.08.2019 оприлюднив укладений з ТОВ «АСОР ГРУП» Договір, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця торгів, чим порушив вимоги частини четвертої статті 36 Закону. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону. Замовник на запит Держаудитслужби надав 26.09.2019 пояснення через електронну систему закупівель, що відповідно до додаткової угоди від 25.09.2019 № УЗ/ЦЛ-19581/Ю/ду1 Договір розірвано.
За результатами аналізу питання надання роз’яснень до тендерної документації установлено порушення частини першої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 26.09.2019, Замовником відповідно до додаткової угоди від 25.09.2019 № УЗ/ЦЛ-19581/Ю/ду1 Договір розірвано.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.07.2019, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АСОР ГРУП» (далі – ТОВ «АСОР ГРУП»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 30.07.2019 № 48-28/07/19, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2019, договір від 19.08.2019 № УЗ/ЦЛ-19581/Ю (далі – Договір), додаткову угоду від 25.09.2019 № УЗ/ЦЛ-19581/Ю/ду1 до Договору, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надані 26.09.2019 через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 10.07.2019 та 11.07.2019, оприлюднив роз’яснення 17.07.2019 з перевищенням терміну (три робочих дні), чим порушив вимогу частини першої статті 23 Закону.
Також установлено, що Замовником на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у пункті 5.3 розділу 5 тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема Указу Президента України від 17.10.2016
№ 467/2016 та рішення Ради національної безпеки і оборони України
від 16.09.2016, тоді як зазначені нормативні документи втратили чинність у 2017 році.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 30.07.2019 № 48-28/07/19 ТОВ «АСОР ГРУП» визначено переможцем процедури закупівлі та 19.08.2019 укладено з ним Договір.
Моніторингом закупівлі установлено, що умови Договору не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі – ТОВ «АСОР ГРУП» та вимогам тендерної документації.
Зокрема, у технічному завданні тендерної документації та тендерній пропозиції переможця вказано проведення монтажу дверних доводчиків у кількості 26 шт. (12 шт. – вхідна група № 1, 6 шт. – вхідна група № 2 та 8 шт. – вхідна група № 3).
Проте у додатку 3 до Договору вказано заміну 30 шт. доводчиків та петель (14 шт. – вхідна група № 1, 6 шт. – вхідна група № 2 та 10 шт. – вхідна група № 3).
Також у тендерній пропозиції переможця передбачено проведення заміни 282,02 п. м. елементів обрамлення дверей (демонтаж пошкоджених штапиків, штросів та декоративних елементів: 142,08 п. м. – вхідна група № 1, 52,0 п. м. – вхідна група № 2 та 88,0 п. м. – вхідна група № 3).
Проте у додатку 3 до Договору вказано 2 444 п. м. (різьблений погонаж: 1 128,0 п. м. – вхідна група № 1, 564,0 п. м. – вхідна група № 2 та 752,0 п. м. – вхідна група № 3).
Отже, за результатами моніторингу установлено, що Замовник в електронній системі закупівель 19.08.2019 оприлюднив укладений з
ТОВ «АСОР ГРУП» Договір, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця торгів, чим порушив вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Замовник на запит Держаудитслужби надав 26.09.2019 пояснення через електронну систему закупівель, що відповідно до додаткової угоди від 25.09.2019 № УЗ/ЦЛ-19581/Ю/ду1 Договір розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2019
В порядку абз. 2 ч. 8 ст. 7-1 ЗУ «про публічні закупівлі» надати інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, зокрема в частині зобов’язань: «Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель 26.09.2019, Замовником відповідно до додаткової угоди від 25.09.2019 № УЗ/ЦЛ-19581/Ю/ду1 Договір розірвано», а сам:
- Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений 26.09.2019 з інформацією про розірвання договору «Причини розірвання договору: Відповідно до п. 6.1.6. Договору Сторони дійшли згоди розірвати Договір укладений між Замовником та Виконавцем.», оплата за договором 0,00 грн.
- Копія додаткової угоди від 25.09.2019 № УЗ/ЦЛ-19581/Ю/ду1
Оцінка ДАСУ від 18.11.2019
Порушення в моніторингу усунуто шляхом розірвання договору від 19.08.2019 № УЗ/ЦЛ-19581/Ю
Запити й пояснення
24.09.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з капітального ремонту дверей» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2019-07-05-000356-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) з розбіжностей, які встановлені між інформацією зазначеній в тендерній пропозиції ТОВ «АСОР ГРУП» (далі – переможець) та додатку 3 до договору від 19.08.2019 № УЗ/ЦЛ-19581/Ю (далі – додаток 3), укладеного з переможцем, а саме:
- в технічному завданні тендерної пропозиції переможця по позиціям «Демонтаж доводчиків» та «Монтаж дверних доводчиків» зазначено кількість, яка не відповідає кількості зазначеній в додатку 3 за позиції «Петлі та доводчики»;
- в тендерній пропозиції переможця по позиціям «Демонтаж пошкоджених штапиків, штросів та декоративних елементів» та «Виготовлення і монтування штапиків, штросів та декоративних елементів» зазначено кількість, яка не відповідає кількості зазначеній в додатку 3 за позицією «Різьблений погонаж».
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
26.09.2019 · Замовник: 1. Надати відповідь в порядку ч. 5 ст 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: Договір від 19.08.2019 № УЗ/ЦЛ-19581/Ю відповідно до п. 6.1.6. Договору розірвано додатковою угодою № УЗ/ЦЛ-19581/Ю/ду1 від 25.09.2019 укладеною за листом замовника від 16.09.2019. Звіт про виконання договору про закупівлю на підставі розірвання договору додатковою угодою № УЗ/ЦЛ-19581/Ю/ду1 від 25.09.2019 разом з додатковою угодою буде оприлюднений в порядку ст.. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі».
1. Надати відповідь в порядку ч. 5 ст 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:
Договір від 19.08.2019 № УЗ/ЦЛ-19581/Ю відповідно до п. 6.1.6. Договору розірвано додатковою угодою № УЗ/ЦЛ-19581/Ю/ду1 від 25.09.2019 укладеною за листом замовника від 16.09.2019.
Звіт про виконання договору про закупівлю на підставі розірвання договору додатковою угодою № УЗ/ЦЛ-19581/Ю/ду1 від 25.09.2019 разом з додатковою угодою буде оприлюднений в порядку ст.. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі».