Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення норм абзацу 2 пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Вінницького обласного художнього музею (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель (далі - повідомлення), договір про закупівлю послуг без дати №291 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення замовника отримане через електронну систему закупівель 20 вересня 2019 року.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що замовник на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ) не наклав електронний цифровий підпис на річний план закупівель (UA-P-2019-01-04-000994-a).
Згідно вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладання.
Однак, додатки: «Дислокація «Об’єкта» (Додаток №1), «Розрахунок вартості охорони» (Додаток №2), «Протокол узгодження договірної ціни» (Додаток №3), які є невід’ємними частинами Договору (розділ ХІІ) не оприлюднені на вебпорталі в дводенний строк з дня настання підстав для їх оприлюднення, чим порушено вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2019
Дирекція Вінницького обласного художнього музею повідомляє, що тендерним комітетом був розглянутий висновок наданий Державною аудиторською службою України Північний офіс держаудитслужби управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області. Комітет зі встановленим у висновку порушенням законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі погоджується. Порушення виникло з певних технічних причин. В результаті отриманого висновку керівництвом музею вжиті заходи щодо недопущення помилок та порушень у майбутньому.
Протокол засідання тендерного комітету додається.
Запити й пояснення
17.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з охорони (ДК 021:2015: 79713000-5 — Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-04-000317-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із питання.
З яких підстав в обгрунтуванні застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір (п.14) зазначено постанову Кабінету Міністрів України від 10.08.1993 №615 «Про заходи щодо вдосконалення охорони об’єктів державної та інших форм власності», яка з 01.12.2018 втратила чинність. Зазначте обгрунтування застосування переговорної процедури закупівель (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують умови застосування переговорної процедури закупівлі)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
17.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з охорони (ДК 021:2015: 79713000-5 — Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-04-000317-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із питання.
З яких підстав у договорі про закупівлю послуг №291 не зазначено дату його укладання та не оприлюднено додатки до даного договору, які є його невід’ємною частиною?
Крім того, з яких підстав в розділі ІІ договору про закупівлю послуг №291 щодо якості послуг зазначено Інструкцію з організації охорони державних музеїв, історико-культурних заповідників, інших важливих об’єктів культури підрозділами поліції охорони при Міністерстві внутрішніх справ України, затверджену наказом Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства культури і мистецтва України від 24.10.1998 №771/428, яка з 31.08.2004 втратила чинність?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
20.09.2019 · Замовник: Відповідь на пояснення
У січні 2019 року в системі електронних закупівель ProZorro Вінницьким обласним художнім музеєм було проведено переговорну процедуру UA-2019-01-04-000317-а ДК 021:2015:79713000-5 ˗ Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони на суму 826484.00 грн. в результаті чого був укладений договір про надання послуг охорони з Управлінням поліції охорони у Вінницькій області. Вищезазначена процедура закупівлі була проведена на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» пункт 10.
Під час оприлюднення даної процедури членом тендерного комітету було помилково внесено Постанову КМУ від 10.08.1993 р. №615 «Про заходи щодо вдосконалення охорони об’єктів державної та інших форм власності», яка втратила чинність. Коли ж даний факт став відомий, змінити нічого не можна було, адже вже був накладений електронний підпис і дія не мала зворотності.
Що ж до підстав, що вказані в розділі ІІ договору про закупівлю послуг №291 щодо якості послуг зазначено Інструкцію з організації охорони державних музеїв, історико-культурних заповідників, інших важливих об’єктів культури підрозділами поліції охорони при Міністерстві внутрішніх справ України, затверджену наказом Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства культури і мистецтва України від 24.10.1998 №771/428, яка з 31.08.2004 втратила чинність. Зазначаємо, що 21.07.2017 вийшов Наказ Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства культури України «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства культури і мистецтв України від 30 липня 2004 року № 846/489». Тому Інструкція з організації охорони державних музеїв, історико-культурних заповідників, інших важливих об’єктів культури підрозділами поліції охорони при Міністерстві внутрішніх справ України, затверджену наказом Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства культури і мистецтва України від 24.10.1998 №771/428 є дійсною.
20.09.2019 · Замовник: Відповідь на пояснення
У січні 2019 року в системі електронних закупівель ProZorro Вінницьким обласним художнім музеєм було проведено переговорну процедуру UA-2019-01-04-000317-а ДК 021:2015:79713000-5 ˗ Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони на суму 826484.00 грн. в результаті чого був укладений договір про надання послуг охорони з Управлінням поліції охорони у Вінницькій області. Вищезазначена процедура закупівлі була проведена на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» пункт 10.
До підстав, що вказані в розділі ІІ договору про закупівлю послуг №291 щодо якості послуг зазначено Інструкцію з організації охорони державних музеїв, історико-культурних заповідників, інших важливих об’єктів культури підрозділами поліції охорони при Міністерстві внутрішніх справ України, затверджену наказом Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства культури і мистецтва України від 24.10.1998 №771/428, яка з 31.08.2004 втратила чинність. Зазначаємо, що 21.07.2017 вийшов Наказ Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства культури України «Про визнання таким, що втратив чинність, наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства культури і мистецтв України від 30 липня 2004 року № 846/489». Тому Інструкція з організації охорони державних музеїв, історико-культурних заповідників, інших важливих об’єктів культури підрозділами поліції охорони при Міністерстві внутрішніх справ України, затверджену наказом Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства культури і мистецтва України від 24.10.1998 №771/428 є дійсною.
20.09.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У січні 2019 року в системі електронних закупівель ProZorro Вінницьким обласним художнім музеєм було проведено переговорну процедуру UA-2019-01-04-000317-а ДК 021:2015:79713000-5 ˗ Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони на суму 826484.00 грн. в результаті чого був укладений договір про надання послуг охорони з Управлінням поліції охорони у Вінницькій області. Вищезазначена процедура закупівлі була проведена на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» пункт 10.
Під час оприлюднення даної процедури членом тендерного комітету було помилково вибрано та опубліковано проект договору, що не містив дати підписання. Коли ж даний факт став відомий, змінити нічого не можна було, адже вже був накладений електронний підпис і дія не мала зворотності.
Долучаємо до відповіді на пояснення договір з вказаною датою підписання.