Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону та частини третьої статті 36 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Малоданилівською селищною радою (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, звіт про укладений договір, договір від 24.06.2019 № 307, пояснення Замовника від 20.09.2019 (далі – пояснення), надані через електронну систему закупівель та інформацію, розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі товарів конструкційні матеріали.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав договір з ФОП Осовий К. К. від 24.06.2019 № 307 на закупівлю товару ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, загальною вартістю 4 410,00 гривень та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник протягом червня 2019 року додатково здійснив закупівлю товарів за показником четвертої цифри зазначеного коду ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання по трьох договорах на загальну суму 234 132,00 гривень, які оприлюднені в електронній системі закупівель за номерами UA-2019-06-14-002531-b, UA-2019-06-25-000939-b, UA-2019-06-25-001580-c та UA-2019-06-25-001344- b.
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Загальна сума укладених договорів протягом червня 2019 року за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 32320000-2– «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» Єдиного закупівельного словника, становить 238 542,00 гривень, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону. Отже, Замовник уклав договір від 25.06.2019 № 307 на суму 4 410,00 гривень без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону та частину третьої статті 36 Закону.
Запити й пояснення
17.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-06-25-001260-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з питання наявності підстав для укладання договору від 24.06.2019 № 307 про закупівлю товарів за державні кошти на суму 4 410,00 гривень, без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що Малоданилівська селищна рада протягом червня 2019 року здійснювала закупівлю товарів за показником четвертої цифри зазначеного коду ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання по чотирьох договорах на загальну суму 234 132,00 гривень, які оприлюднені в електронній системі закупівель за номерами UA-2019-06-25-000939- b, UA-2019-06-14-002531- b, UA-2019-06-25-001344- b та UA-2019-06-25-001580-с.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.09.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ ПО ЗВІТАМ ПРО УКЛАДЕНІ ДОГОВОРИ ЗА КОДОМ ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання
ПОЯСНЕННЯ ПО ЗВІТАМ ПРО УКЛАДЕНІ ДОГОВОРИ ЗА КОДОМ ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання
Замовником були оприлюднені звіти про укладені договори за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, а саме:
UA-2019-06-14-002531-b на суму 124 450,00 гривень;
UA-2019-06-25-001344-c на суму 68 990,00 гривень;
UA-2019-06-25-000939-b на суму 34 152,00 гривень;
UA-2019-06-25-001580-c на суму 6 540,00 гривень;
UA-2019-06-25-001260-b на суму 4 410,00 гривень.
Слід відмітити, що оплата за отриманий товар здійснена Замовником тільки по договорам:
UA-2019-06-14-002531-b на суму 124 450,00 гривень;
UA-2019-06-25-000939-b на суму 34 152,00 гривень;
UA-2019-06-25-001260-b на суму 4 410,00 гривень.
Загальна вартість по вищезазначеним договорам складає 163012,00 гривень, що не перевищує вартісні межі, встановлені ч.1 ст.2 Закону України « Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ(зі змінами).
По Звіту UA-2019-06-25-001344-c на суму 68 990,00 гривень закупівля здійснена за рахунок перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок раніше проведеної процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо(Тушки курчат 1 кат. заморожені, чверті курчат заморожені, філе курчат бройлер заморожене, печінка яловича заморожена, м'ясо яловичини заморожене) номер в електронній системі закупівель UA-2019-01-02-000663-b.
(Очікувана вартість закупівлі шляхом відкритих торгів за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо(Тушки курчат 1 кат. заморожені, чверті курчат заморожені, філе курчат бройлер заморожене, печінка яловича заморожена, м'ясо яловичини заморожене)складала 726000,00 грн. Договір укладений з переможцем на суму 605000,00 грн. Тобто, економія складає 121000,00 грн.)
Роз’ясненням Мінекономрозвитку України № 3302-06_29640-06 від 14.09.2016 встановлено, що ч.1 ст. 4 Закону України « Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ(зі змінами) передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін, періодичність та характер внесення змін Законом №922 не визначені та не обмежені. Таким чином, ураховуючи, що Законом №922 встановлено порядок придбання товарів, робіт, послуг, здійснення закупівель Замовником у разі перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведених процедур закупівель можливе після вчинення Замовником дій, передбачених ч.1 ст.4 Закону №922, тобто внесення відповідних змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, оскільки виходячи зі змісту п.18 ч.1 ст.2 Закону №922 з урахуванням Бюджетного кодексу України, такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом договору.
По Звіту UA-2019-06-25-001580-c на суму 6 540,00 гривень. Договір було розірвано за взаємною згодою сторін у зв’язку зі зменшенням обсягів закупівлі та відповідно узгодженої зменшенні ціни договору. Оплата за даним договором Замовником не здійснювалася.
Тобто, станом на 16.09.2019 року загальна вартість договорів за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання не перевищує вартісні межі, встановлені ч.1 ст.2 Закону України « Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ(зі змінами).