Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону та частини третьої статті 36 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Малоданилівською селищною радою (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, звіт про укладений договір, договір від 14.06.2019 № 281, пояснення Замовника від 20.09.2019 (далі – пояснення), надані через електронну систему закупівель та інформацію, розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі товарів конструкційні матеріали.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав договір з ФОП Солоницький О.О. від 14.06.2019 № 281 на закупівлю товару ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, загальною вартістю 124 450,00 гривень та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник протягом червня 2019 року додатково здійснив закупівлю товарів за показником четвертої цифри зазначеного коду ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання по чотирьох договорах на загальну суму 114 092,00 гривень, які оприлюднені в електронній системі закупівель за номерами UA-2019-06-25-000939- b, UA-2019-06-25-001260- b, UA-2019-06-25-001580-c та UA-2019-06-25-001344- b.
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Загальна сума укладених договорів протягом червня 2019 року за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 32320000-2– «Телевізійне й аудіовізуальне обладнання» Єдиного закупівельного словника, становить 238 542,00 гривень, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону. Отже, Замовник уклав договір від 14.06.2019 № 281 на суму 124 450,00 грнивень без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону та частину третьої статті 36 Закону.
Запити й пояснення
17.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-06-14-002531-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з питання наявності підстав для укладання договору від 14.06.2019 № 281 про закупівлю товарів за державні кошти на суму 124 450,00 гривень, без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що Малоданилівська селищна рада додатково протягом червня 2019 року здійснювала закупівлю товарів за показником четвертої цифри зазначеного коду ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання по чотирьох договорах на загальну суму 114 092,00 гривень, які оприлюднені в електронній системі закупівель за номерами UA-2019-06-25-000939- b, UA-2019-06-25-001260- b, UA-2019-06-25-001344- b та UA-2019-06-25-001580-с.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
20.09.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ ПО ЗВІТАМ ПРО УКЛАДЕНІ ДОГОВОРИІ ЗА КОДОМ ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання
Замовником були оприлюднені звіти про укладені договори за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання, а саме:
UA-2019-06-14-002531-b на суму 124 450,00 гривень;
UA-2019-06-25-001344-c на суму 68 990,00 гривень;
UA-2019-06-25-000939-b на суму 34 152,00 гривень;
UA-2019-06-25-001580-c на суму 6 540,00 гривень;
UA-2019-06-25-001260-b на суму 4 410,00 гривень.
Слід відмітити, що оплата за отриманий товар здійснена Замовником тільки по договорам:
UA-2019-06-14-002531-b на суму 124 450,00 гривень;
UA-2019-06-25-000939-b на суму 34 152,00 гривень;
UA-2019-06-25-001260-b на суму 4 410,00 гривень.
Загальна вартість по вищезазначеним договорам складає 163012,00 гривень, що не перевищує вартісні межі, встановлені ч.1 ст.2 Закону України « Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ(зі змінами).
По Звіту UA-2019-06-25-001344-c на суму 68 990,00 гривень закупівля здійснена за рахунок перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок раніше проведеної процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо(Тушки курчат 1 кат. заморожені, чверті курчат заморожені, філе курчат бройлер заморожене, печінка яловича заморожена, м'ясо яловичини заморожене) номер в електронній системі закупівель UA-2019-01-02-000663-b.
(Очікувана вартість закупівлі шляхом відкритих торгів за кодом ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо(Тушки курчат 1 кат. заморожені, чверті курчат заморожені, філе курчат бройлер заморожене, печінка яловича заморожена, м'ясо яловичини заморожене)складала 726000,00 грн. Договір укладений з переможцем на суму 605000,00 грн. Тобто, економія складає 121000,00 грн.)
Роз’ясненням Мінекономрозвитку України № 3302-06_29640-06 від 14.09.2016 встановлено, що ч.1 ст. 4 Закону України « Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ(зі змінами) передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін, періодичність та характер внесення змін Законом №922 не визначені та не обмежені. Таким чином, ураховуючи, що Законом №922 встановлено порядок придбання товарів, робіт, послуг, здійснення закупівель Замовником у разі перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведених процедур закупівель можливе після вчинення Замовником дій, передбачених ч.1 ст.4 Закону №922, тобто внесення відповідних змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, оскільки виходячи зі змісту п.18 ч.1 ст.2 Закону №922 з урахуванням Бюджетного кодексу України, такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом договору.
По Звіту UA-2019-06-25-001580-c на суму 6 540,00 гривень. Договір було розірвано за взаємною згодою сторін у зв’язку зі зменшенням обсягів закупівлі та відповідно узгодженої зменшенні ціни договору. Оплата за даним договором Замовником не здійснювалася.
Тобто, станом на 16.09.2019 року загальна вартість договорів за кодом ДК 021:2015: 32320000-2 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання не перевищує вартісні межі, встановлені ч.1 ст.2 Закону України « Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІІ(зі змінами).