Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пункту 3 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення частини четвертої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 вересня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), складання форм документів у сфері публічних закупівель, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської РДА (далі – Замовник) від 14.08.2019 № 53, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пункту 3 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Так, в Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмета закупівлі» встановлена вимога: «Замовник під час розгляду тендерної пропозиції має право запросити в Учасника закупівлі зразок товару на вибір Замовника, для проведення його фактичного (натурального) огляду та перевірки на відповідність технічним вимогам. Учасник зобов’язаний надати у складі своєї пропозиції гарантійний лист, що підтверджує можливість надання такого зразку протягом 2-х робочих днів, з моменту надання вимоги Замовником», при тому, що надання зразків товару не передбачено законодавством у сфері публічних закупівель.
Разом з тим, згідно пункту 3 зазначеного додатку, пропозиція відхиляється, в тому числі, якщо товар не відповідає технічним вимогам Замовника.
При цьому, вимога щодо надання зразків товару для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам не є документом або відповідною інформацією, наявність якого вимагає законодавство у сфері публічних закупівель, що є порушенням пункту 3 частини другої статті 22 Закону та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.
Виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання у розумінні закону не є складовою тендерної пропозиції учасника.
Вказане також суперечить частині першій статті 14 Закону, оскільки подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу та протоколом розкриття від 02.09.2019 аукціон завершився 02.09.2019 року о 15:12. Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. Разом з тим, станом на 20.09.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу відсутні будь-які електронні документи, які б підтверджували обрання переможця торгів, намір Замовника продовжити строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ГАМАЮН» (ЄДРПОУ 37726414), яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації або інформацію про її відхилення. Таким чином, Замовником, в порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону перевищено терміни розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2019
Торги відмінено на виконання вимог абзацу 2, частини1, статті 31 Закону України « Про публічні закупівлі», через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 01.10.2019
Замовником порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.