Висновок
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», надання переможцем документів відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Основа-Будмонтаж» відхилена (протокол засідання тендерного комітету від 19.09.2019 № 132).
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій, надання переможцем документів відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 12.08.2019 № 109; протоколи засідань тендерного комітету від 04.09.2019 № 118, від 05.09.2019 № 119, від 06.09.2019 № 121, від 09.09.2019 № 122; тендерні пропозиції ТОВ ФІРМА «РАСАВА», ТОВ «ВКП «Будекспро 12», ПП «АРХСТРОЙ ФАСАД» та ТОВ «Основа-Будмонтаж»; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, отримані 17.09.2019 та 19.09.2019 від Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; документи, надані ТОВ «Основа-Будмонтаж» 12.09.2019 відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації; протокол засідання тендерного комітету від 19.09.2019 № 132.
Аналізом розгляду та оцінки тендерних пропозицій, зокрема щодо ймовірності ризику упередженого розгляду замовником тендерних пропозицій з метою визначення конкретного учасника переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю з порушенням принципів здійснення закупівель (автоматичний індикатор ризиків RISK2-13-1), встановлено, що тендерні пропозиції ТОВ ФІРМА «РАСАВА», ТОВ «ВКП «Будекспро 12», ПП «АРХСТРОЙ ФАСАД» відхилені згідно з протоколами засідань тендерного комітету від 04.09.2019 № 118, від 05.09.2019 № 119, від 06.09.2019 № 121 правомірно.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Основа-Будмонтаж» встановлено, що вона не відповідала вимогам тендерної документації та згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню. В порушення пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації обсяги робіт за окремими позиціями локальних кошторисів, що надані у складі тендерної пропозиції, не відповідають технічному завданню, викладеному у додатку 2 до тендерної документації. Зокрема, локальний кошторис 2-1-1, наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «Основа-Будмонтаж», не містить робіт та матеріалів, визначених технічним завданням тендерної документації: грунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021 – 2,35 м2; фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115 у 2 шари – 2,35 м2; грунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021 – 6,59 м2; фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115 у 2 шари – 6,59 м2; грунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021 – 5,7 м2; фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115 у 2 шари – 5,7 м2; грунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021– 3,43 м2; фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115 у 2 шари – 3,43м2; грунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021– 1,33 м2; фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115 у 2 шари – 1,33 м2; грунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021 – 5,7 м2; фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115 у 2 шари – 5,7 м2; грунтування металевих поверхонь за один раз ґрунтовкою ГФ-021 – 3,6 м2; фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115 у 2 шари – 3,6 м2 (позиції 57-58, 67-68, 101-102, 111-112, 120-121, 127-128, 146-147 додатку 2 до тендерної документації), безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу (типу «Сатенгіпс») або еквівалент на кожен шар товщиною 0,5 мм додавати або вилучати – 1240,35 м2 (позиція 354 додатку 2 до тендерної документації), сповіщувач ПС автоматичний тепловий електроконтактний, магнітоконтактний у нормальному виконанні – 6 шт (позиція 620 додатку 2 до тендерної документації).
Крім того, обсяги окремих видів робіт у локальних кошторисах 1-1-1 та 2-1-1, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Основа-Будмонтаж», не відповідають обсягам робіт у технічному завданні (додаток 2 до тендерної документації):
- у локальному кошторисі 1-1-1 тендерної пропозиції «Підготовчі роботи» вказано перевезення сміття до 20 км, у технічному завданні (позиція 4 додатку 2 до тендерної документації) – перевезення сміття до 10 км;
- у локальному кошторисі 2-1-1 тендерної пропозиції «Загальнобудівельні роботи» розділ «Демонтаж та розбирання» вказано розбирання покриття підлоги в будівлях і спорудах з агресивними середовищами з плиток, укладених на розчині, 100 м2 – 0,2315, у технічному завданні (позиція 25 додатку 2 до тендерної документації) – 23,5 м2;
- у локальному кошторисі 2-1-1 тендерної пропозиції «Загальнобудівельні роботи» розділ «Демонтаж та розбирання» вказано демонтаж засклених перегородок, 100 м2 – 0,4917, у технічному завданні (позиція 28 додатку 2 до тендерної документації) – 47,7 м2;
- у локальному кошторисі 2-1-1 тендерної пропозиції «Загальнобудівельні роботи» розділ «Демонтаж та розбирання» вказано перевезення сміття до 20 км, у технічному завданні (позиція 43 додатку 2 до тендерної документації) – перевезення сміття до 30 км;
- у локальному кошторисі 2-1-1 тендерної пропозиції «Загальнобудівельні роботи» розділ «Вітражі» вказано монтаж алюмінієвих вітражів, 100 м2 – 0,2117, алюмінієва вхідна група, м2 – 21,17, у технічному завданні (позиції 454, 455 додатку 2 до тендерної документації) – монтаж алюмінієвих вітражів 15,05 м2 , алюмінієва вхідна група – 21,35 м2.
Ураховуючи, що тендерна пропозиція ТОВ «Основа-Будмонтаж» підлягала відхиленню та була останньою у переліку учасників, які подали тендерні пропозиції для участі у цих відкритих торгах, замовник відміняє торги відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» – відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2019
Протоколом №136 від 26.09.2019 затверджено відповідь Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області шляхом внесення змін до протоколу №132 від 19.09.2019 доповнивши описову частину даного протоколу абзацем наступного змісту: «Відповідно до ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та приймаючи до уваги відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим законом, відкриті торги по предмету закупівлі: «Реконструкція будівлі суду по вулиці Пилипа Орлика, 5 в м. Корсунь-Шевченківський, Черкаської області» (Інші завершальні будівельні роботи за кодом ДК 021:2015 45450000-6), оголошення №UA-2019-08-12-001300-a, відміняються», а резолютивну частину протоколу №132 від 19.09.2019 абзацем: «Керуючись ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» відкриті торги, у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з цим законом, по предмету закупівлі: «Реконструкція будівлі суду по вулиці Пилипа Орлика, 5 в м. Корсунь-Шевченківський, Черкаської області» (Інші завершальні будівельні роботи за кодом ДК 021:2015 45450000-6), оголошення №UA-2019-08-12-001300-a, відміняються». Протокол №136 від 26.09.2019 додається
Оцінка ДАСУ від 01.10.2019
Торги відмінені
Запити й пояснення
12.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі реконструкції будівлі суду по вул. Пилипа Орлика, 5, в м. Корсунь-Шевченківський Черкаської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-12-001300-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому тендерна пропозиція ТОВ «Основа-Будмонтаж» згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 09.09.2019 № 122 визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації, якщо на виконання вимог пункту 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник надав довідку, згідно з якою обмеження щодо підписання договорів директором товариства відсутні, тоді як відповідно до підпункту 14 пункту 13.12.7 Статуту товариства директор самостійно укладає контракти, угоди, підписує договори, крім тих, що перевищують суму, окремо визначену загальними зборами учасників або учасником (в разі, коли учасником Товариства є одна особа) та відображену в реєстраційній справі Товариства в ЄДР України в графі – наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи?
12.09.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі реконструкції будівлі суду по вул. Пилипа Орлика, 5, в м. Корсунь-Шевченківський Черкаської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-12-001300-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому тендерна пропозиція ТОВ «Основа-Будмонтаж» згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 09.09.2019 № 122 визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації, якщо обсяги робіт за окремими позиціями локальних кошторисів, наданих у складі тендерної пропозиції, не відповідають технічному завданню, викладеному у додатку 2 до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 12.08.2019, протокол № 109:
17.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Розглянувши Ваш запит щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Основа-Будмонтаж» вимогам тендерної документації, а саме: щодо відповідності обсягів робіт за окремими позиціями локальних кошторисів, наданих у складі тендерної пропозиції технічному завданню, викладеному у Додатку 2 до Тендерної документації , Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області в особі Тендерного комітету повідомляє наступне.
Згідно вимог Тендерної документації вирішальним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна, яка розрахована відповідно до положень Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 №293. Так кошторисна документація надана переможцем торгів у складі тендерної пропозиції з приводу формування ціни відповідає інвесторській кошторисній документації.
Разом з цим, ТОВ «Основа-Будмонтаж» у складі тендерної пропозиції був наданий гарантійний лист щодо виконання робіт (замовлених даними торгами) якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції відповідає вимогам ДБН, ДСТУ та інших нормативно-правових актів у сфері будівництва.
Крім того, керуючись нормою абзацу 2 частини 5 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням обґрунтування переможцем розбіжностей обсягів робіт, зазначених у локальному кошторисі як на збільшення, так і на їх зменшення, додаткові пояснення будуть надані замовником Північному офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, до 20.09.2019р.
Відповідь затверджена протоколом тендерного комітету № 127 від 17.09.2019.
17.09.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Розглянувши ваш запит щодо питання «чому тендерна пропозиція ТОВ «Основа-Будмонтаж» згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 09.09.2019 № 122 визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації, якщо на виконання вимог пункту 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасник надав довідку, згідно з якою обмеження щодо підписання договорів директором товариства відсутні, тоді як відповідно до підпункту 14 пункту 13.12.7 Статуту товариства директор самостійно укладає контракти, угоди, підписує договори, крім тих, що перевищують суму, окремо визначену загальними зборами учасників або учасником (в разі, коли учасником Товариства є одна особа) та відображену в реєстраційній справі Товариства в ЄДР України в графі – наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи?», Територіальне управління в особі Тендерного комітету пояснює наступне.
Тендерна пропозиція ТОВ «Основа-Будмонтаж» визнана такою, що відповідає тендерній документації, оскільки вимога замовника зазначена у п 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації виконана, шляхом надання учасником довідки із зазначенням відомостей про уповноважену особу на пiдписання договору про закупівлю, відсутності обмежень щодо можливості пiдписання договорiв та зразка пiдпису.
З приводу обмежень визначених у пп 14 п 13.12.7 Статуту переможця, звертаємо увагу, що обмеження директора стосовно підписання договорів, має місце лише коли загальні збори учасників чи учасника товариства приймають відповідне рішення із окремо визначеною сумою договору на яку розповсюджується таке обмеження.
У зв’язку з тим, що загальними зборами рішення про обмеження директора у підписанні договорів на окремо визначені суми не приймались, у Статуті не зазначались та відповідно не були надані замовнику, вважаємо, що вимога замовника була виконана, що підтверджується довідкою про уповноважену особу на підписання договору про закупівлю та відсутністю таких обмежень в даних Єдиного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Дана відповідь затверджена протоколом тендерного комітету №127 від 17.09.2019р.
19.09.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Враховуючи обґрунтування, які викладені в поясненнях ТОВ «Основа-Будмонтаж» за №86 від 18.09.2019, щодо відповідності обсягів робіт за окремими позиціями локальних кошторисів, наданих у складі тендерної пропозиції технічному завданню, викладеному у Додатку 2 до Тендерної документації, Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області в особі Тендерного комітету повідомляє наступне.
Так, в позиціях локального кошторису 1-1-1 тендерної пропозиції ТОВ «Основа-Будмонтаж» тендерним комітетом встановлені розбіжності щодо таких видів робіт: розробка ґрунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами; навантаження сміття вручну; перевезення ґрунту до 5 км; робота на відвалі, група ґрунтів 2-3, безпіщане накриття поверхонь стін розчином із клейового гіпсу типу «сатенгіпс» або еквіваленту на кожен шар товщиною 0,5мм.
Аналіз даних розбіжностей свідчить про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Основа-Будмонтаж» умовам тендерної документації, що є підставою відповідно до п.4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» для відхилення тендерної пропозиції.
Таким чином, тендерним комітетом ТУ ДСА України у Черкаській області будуть здійснені заходи щодо скасування рішення тендерного комітету, оформленого протоколом №122 від 09.09.2019.
Дані пояснення затверджені протоколом тендерного комітету №131 від 19.09.2019