Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднені на веб-порталі з недотриманням форм документів, затверджених Наказом № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ДП «Ємільчинське лісове господарство», яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника-переможця ДП «Ємільчинське лісове господарство» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 16.08.2019 року, повідомлення про намір укласти договір та укладений договір постачання від 30.08.2019 року № 58-Т.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що тендерна документація Барашівської сільської ради (далі – Замовник) не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі - веб-портал) з недотриманням форми документів, а саме: без унесення наявної інформації в пункт 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів та в пункт 11 форми повідомлення про намір укласти договір щодо джерела фінансування закупівлі, затверджених Наказом № 490.
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що в складі тендерної пропозиції Переможця відсутні наступні документи, надання яких передбачено в тендерній документації, а саме:
- лист щодо погодження з істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах, що є порушенням вимог підпункту 6.4.6 пункту 4 розділу VI тендерної документації;
- інформація про походження продукції лісозаготівлі, що є порушенням вимог пункту 13 Додатку №2 та підпункту 3.1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації;
- гарантійний лист, в якому учасник підтверджує можливість поставити товар, який відповідає наведеним у тендерній документації технічним, якісним та кількісним характеристиками предмету закупівлі, що є порушенням вимог пункту 14 Додатку №2 та підпункту 3.1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації;
- документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, що є порушенням вимог підпункту 3.1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, Переможцем надані в складі тендерної пропозиції наступні документи, які не відповідають вимогам тендерної документації, а саме:
- форма «Тендерна пропозиція» не містить кількості днів з дня розкриття тендерних пропозицій, протягом яких учасник погоджується дотримуватися умов пропозиції, чим не дотримано вимоги Додатку №1 та підпункту 3.1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації;
- лист-згода на обробку персональних даних від 09.08.2019 року без зазначення посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції (прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий)), чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.5 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації;
- документи, що підтверджують наявність в учасника власних автотранспортних засобів (свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів) не завірені підписом уповноваженої особи та печаткою учасника, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію ДП «Ємільчинське лісове господарство» та уклав з переможцем договір від 30.08.2019 року № 58-Т.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2019
Доброго дня! Тендерний комітет Барашівської сільської ради розглянув результати здійснення моніторингу Паливна деревина (UA-2019-07-24-000803-a) та повідомляє, що виявлені порушення неможливо усунути оскільки згідно статті 23 пункту 2 ЗУ «Про публічні закупівлі» у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів. Оскільки закупівля знаходиться на стадії виконання, то не є можливим внести зміни до тендерної документації. Тому згідно статті 31 пункту 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель тендерний комітет Барашівської сільської ради прийняв рішення про розірвання договору закупівлі Паливна деревина (UA-2019-07-24-000803-a) від 30.08.2019 №58-Т.
Оцінка ДАСУ від 15.10.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання договору