Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладання договору встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону укладено договір від 15.07.2019 року № 101/7 без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Комунальним підприємством «Стоматологічна поліклініка №1» Житомирської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план (додаток) закупівель на 2019 рік та інформацію розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році медичних матеріалів.
За результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі та укладання договору встановлено, що Замовником 12.06.2019 року оприлюднено річний план в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro (далі – веб-портал) за номером ІD: UA-P-2019-06-12-003871-b відповідно до якого, заплановано придбання товару по предмету: «Медичні матеріали» (Стоматологічні пломбувальні матеріали) за кодом 33140000-3 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) очікуваною вартістю в сумі 105 000,00 гривень.
Слід відмітити, що очікувана вартість зазначеної закупівлі є меншою, ніж установлена в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), як наслідок, закупівля є допороговою.
Так, Замовником проведено допорогову закупівлю по вказаному предмету, за результатом якої укладено договір з ФОП Калашник Е.І. від 15.07.2019 року № 101/7 на суму 95 987,00 гривень (інформація оприлюднена на веб-порталі за номером ІD: UA-2019-06-12-002088-b).
Водночас, відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі, Замовником заплановано, відповідно до оприлюдненого річного плану за номером UA-P-2019-06-12-003178-b, та проведено процедуру закупівлі відкритих торгів (інформація оприлюднена на веб-порталі за номером ID: UA-2019-06-12-001931-b) очікуваною вартістю 393 000,00 грн., за результатами проведення якої укладено договір з ФОП Калашник Е.І. від 17.07.2019 року на суму 368 295,00 гривень.
Враховуючи викладене, Замовником в річних планах на 2019 рік заплановано та проведено процедуру закупівлі відкритих торгів та допорогову закупівлю загальною очікуваною вартістю в сумі 498 000,00 грн. за кодом 33140000-3 — «Медичні матеріали» Єдиного закупівельного словника, що перевищує межі, які визначені в абзаці 2 частині 1 статті 2 Закону, за результатами яких укладено два договори з ФОП Калашник Е.І. на суму 464 282,00 гривень.
Поряд з тим, відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Згідно з частиною 7 статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Крім того, частиною 3 статті 36 Закону забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Таким чином, Замовник може проводити процедури закупівель передбачені статтею 12 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі товарів дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі встановлені в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону (200 тис. грн.) в межах єдиної процедури.
Отже, Замовником заплановано та проведено вищезазначену допорогову закупівлю, за результатами якої укладено договір від 15.07.2019 року № 101/7 на суму 95 987,00 грн., без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.10.2019
Закон України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону. Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. В КП «Стоматологічна поліклініка №1» ЖМР були сформовані потреби по структурних підрозділах у закупівлях, які забезпечують їх належне та безперебійне функціювання по:
- ДК 021:2015:33140000-3 - "Медичні матеріали" (Стоматологічні пломбувальні матеріали) на очікувану вартість 105000грн.00коп.
- ДК 021:2015:33140000-3 - "Медичні матеріали" (Стоматологічні пломбувальні матеріали) на очікувану вартість 393 000 грн.00коп.
Згідно цих потреб були внесені зміни до річного плану (Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2019-06-12-003178-b; Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2019-06-12-003871-b).
Відповідно частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» вище зазначені закупівлі підпадають під дію Закону, оскільки загальна вартість предмету закупівлі більша 200000,00гривень.
Відповідно до внесених змін до річного плану були проведені процедури закупівель – відкриті торги з дотриманням всіх етапів та умов проведення відкритих торгів передбачених ст.20-32 Закону України «Про публічні закупівлі»:
- "Медичні матеріали" (Стоматологічні пломбувальні матеріали) по ДК 021:2015:33140000-3 Медичні матеріали на очікувану вартість 105000грн.00коп. Ідентифікатор закупівлі : UA-2019-06-12-002088-b.
- "Медичні матеріали" (Стоматологічні пломбувальні матеріали) по ДК 021:2015:33140000-3 Медичні матеріали на очікувану вартість 393 000 грн.00коп. Ідентифікатор закупівлі : UA-2019-06-12-001931-b.
Вище викладена інформація підтверджує відсутність порушень, так як Замовником (КП «Стоматологічна поліклініка №1» ЖМР) не було розділено предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів, тому що вище зазначені процедури закупівель були проведені з використанням процедур - відкриті торги.
КП «Стоматологічна поліклініка №1» ЖМР наголошує, що замовник може проводити декілька процедур закупівель, передбачених статтею 12 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону в межах єдиної процедури. КП «Стоматологічна поліклініка №1» ЖМР повідомляє, що всі процедури закупівель в установі по ДК 021:2015:33140000-3 Медичні матеріали не залежно від очікуваної вартості здійснюються при проведення процедури закупівлі – відкриті торги, так як сумарна вартість по даному предмету закупівлі за поточний рік становить більше 200000,00грн.